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实施精准扶贫战略 加快脱贫致富步伐

来源:永州日报 编辑:redcloud 2015-08-26 09:22:10
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  □冯德校

  江永县是一个典型的山区农业特色县,于2012年列入“省贫困县”,现有84个建档立卡贫困村、4.14万贫困人口,贫困人口占全县总人口的15.3%,贫困面广,脱贫任务艰巨。为确保在2020年前实现全面脱贫目标,坚决落实中央及省委、省政府精准扶贫的决策部署,紧密结合实际,迅速统一思想,把扶贫开发作为“第一民生工程”,全党动员,全民动手,全社会参与,切实走出一条具有江永特色的扶贫开发道路,在更高层面、更高水平上推进扶贫开发工作。

  1.突出机制创新,构建精准扶贫“大格局”。创新组织保障机制。全力落实党政一把手负总责的扶贫开发工作责任制,成立由县委书记任顾问、县长挂帅、县委副书记为常务副组长、分管副县长任副组长的扶贫工作领导小组,建立县委常委会、县政府常务会定期专题研究扶贫工作的联席会议制度,健全减贫摘帽、增比进位激励机制。常委班子坚持率先垂范,上级带下级,党内带党外,支部带全部;突出解放思想,切实改进作风,提振精气神,强化执行力,在政策制定、工作部署、资金投入和干部配备上给予倾斜,坚决打赢扶贫攻坚战。创新考核问责机制。把扶贫开发工作作为重要内容纳入县委、县政府对各乡镇场、县直相关部门绩效考核和目标管理,严格实施督查考评,严格实行奖惩制度,对工作突出的给予表彰奖励,对扶贫成效差的要实行批评问责,将扶贫工作绩效作为考察班子和干部业绩的重要依据。县、乡(镇)、村三级层层签订脱贫责任状,加大问责力度,建立“第一次通报、第二次约谈,第三次问责”机制,做到责任落实到位、压力传导到位。创新扶贫开发机制。建立产业扶持、城乡互动发展、公共服务供给与扶贫相结合的新机制,推动扶贫开发由“输血式”、“粗放式”、“被动式”扶贫向“造血式”、“精准式”、“主动式”转变,促进农村贫困群众就地就业、增收致富。创新扶贫方式,探索产业扶贫的新途径,积极创办好国家、省扶贫办在江永投资2000万元的夏橙资产收益示范项目,争取做成全省乃至全国的样板工程。

  2.突出电商引领,做活精准扶贫“大文章”。以被列为“国家电子商务进农村综合示范县”为契机,培育精准扶贫“新引擎”,突出抓好电商进农村工程,建立起覆盖全县所有行政村的服务网络,实现农产品进城、工业品下乡、生活服务便民化,打通联系贫困户的“最后一公里”。通过发展电商,带动农产品标准化生产,带动农产品精深加工,带动冷链物流仓储发展,真正让“五香”农产品以好的价格卖出去,实现农民增效增收;使农资产品等工业品以低的价格流通进来,节约成本实现增收。以电商为切入点,推动“全民触网”,带动以“五香”为主的特香农业和以“三千文化”为主的品牌旅游业等产业的发展,做到“万众创新、大众创业”。重点抓好由国家供销集团投资12亿元、占地600亩的大型电子商务智慧社员城项目建设,实施好由湖湘商贸公司投资约1.2亿元的电子商务产业示范园,打造互联网经济生态圈,全力通过电子商务拓市场、带就业、促转型、稳增长,促进贫困人口脱贫增收。同时,坚持把产业化扶贫作为实现贫困群众稳定增收脱贫的重要途径,抓住被列为全国家庭农场监测县的机遇,引导扶持贫困户参与到家庭农场、农村合作社中来,扩宽农民增收渠道。结合贫困村实际,因地制宜搞好开发,做到宜农则农、宜旅则旅、宜林则林、宜牧则牧,建立发展“一村一品”产业基地,确保扶贫产业效益最大化,力争实现“村村有主导产业,户户有增收项目”的目标。

  3.突出分类施策,开展精准扶贫“大攻坚”。坚持因村因户制宜的原则,制定切实可行的“一村一业、一户一策、一人一计”的帮扶措施,对贫困对象建立台账,逐一列出致贫原因和制订脱贫措施,采取销号的办法,做到“一户不漏、一人不缺”。强化技能培训帮扶。坚持“扶贫先扶智”原则,实施好扶贫培训雨露计划,全面加强职业教育和技能培训、劳动力转移培训、实用技术人才培训等工作,加大劳动力转移培训力度,拓宽贫困户致富门路,提升群众自我脱贫、自我发展能力。强化金融扶持帮扶。以“全省金融产业扶贫试点县”为契机,落实贫困人口金融优惠政策,用“小资金”撬动“大资本”,充分保证贫困农户发展产业缺资金的实际问题,今年确保贷款达3000万元以上。强化基础设施帮扶。以扶贫规划为依据,整合各部门资金,加大财政投入力度,着力实施行业扶贫,切实加强基础设施建设,推进基本公共服务均等化,破解贫困地区发展瓶颈,促进经济与资源、人口、环境持续协调发展。积极向上争取资金,强化扶贫资金监管,帮助改善通路、通电、通水、通讯网络及农田水利基础设施,解决产业发展难、行路难、用电难、居住难、饮水难等问题,真正使有限的扶贫资源集中投入到最急需的地方和最贫困的对象。县财政确保每年整合涉农资金1.5个亿以上用于扶贫开发。强化制度保障帮扶。针对不同的贫困群体,做好农村最低生活保障制度和开发式扶贫政策制度的有效衔接,及时落实低保、五保、医疗等相关救助政策。通过多轮驱动,对症下药,精准滴灌,靶向治疗,提高扶贫脱贫的效果。

  4.突出驻村帮扶,形成精准扶贫“大合力”。按照“因村派人精准”的原则,实行专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫三位一体,动员各方力量合力推进。配强扶贫工作队。统筹省、市、县扶贫攻坚力量,建立全覆盖结对帮扶,每名县级领导挂一个乡镇、每个部门帮一个村、每名干部包一户以上贫困户,实行一村一个扶贫规划,一个户一本帮扶台账,确保“六到农家(水、电、路、业、房和优美环境)”、“六个落实(教育、医疗、养老、低保、五保、集体经济)”,做到贫困村不“摘帽”、贫困户不脱贫、工作队不撤出。配强基层组织。“五好”班子为重点,从县直单位部门和各乡镇选派优秀干部到贫困村担任第一书记,加大村支两委干部选拔力度,招聘大学生“村官”,选拔致富能人、优秀企业家、退伍军人充实村“两委”班子,全面加强农村基层组织建设,真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒,努力打造一支“永不离村”的扶贫工作队。配强协调力量。坚持“政府主导,部门主抓,群众主体,全社会广泛参与”的扶贫模式,创造性地开展“联一帮二带三”和“一村一警,三员联村”活动,强化部门配合,广泛动员企业、协会等社会力量参与扶贫开发,加快帮扶贫困村脱贫致富奔小康的步伐。

  (作者系江永县委书记)

来源:永州日报

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