加快补齐教育短板 办好人民满意教育

——关于“贯彻发展新理念转型升级补短板”的调研报告

一、基本情况

现有中小学校96所，其中省级示范性高中1所、完全中学2所、职业中专1所、初中6所、九年一贯制学校7所、县直小学3所、乡镇中心小学6所、完全小学9所、教学点61个。在校学生41284人（其中，小学25280人、初中10393人、高中3941人、职高1570人）。

二、主要成绩

1.学校办学条件得到改善。今年，我县投入资金7000多万元，重点实施教学点标准化建设、农村公办幼儿园建设、城区学位建设等六大工程，项目数量达26个。完成9所村小（教学点）合格学校建设和5所农村公办幼儿园建设，完成7所学校的薄改项目建设，创建江永一中、江永二中、江永三中和江永一幼等4所“学校标准化食堂”，新建江永职中实训楼、江永一小综合楼、江永三小教学楼，新增城区学位1900个，并启动思源实验学校项目。

2.教师队伍建设得到加强。拓宽教师补充渠道，通过特岗计划、定向培养等方式，共补充教师137名，并接受湘潭教师支教、鼓励大学生见习及退休教师支教讲学等161名，进一步优化了教师结构。逐步完善教师交流机制，交流教师78人，选派12名县城优秀教师到薄弱学校支教，选派25名农村教师到县城学校跟班学习。建立了以省、市、县三级培训为重点，累计培训教师近2000人次。同时，大力推介师德先进典型，9人获得市级以上表彰，其中万珊老师被评为“全国三八红旗手”，卢中语老师被评为湖南省优秀教师。完善考核奖励机制，大幅度提高教师奖励额度，今年教师节县财政拨付318万元专项经费奖励教育先进集体，表彰奖励110名先进典型。继续落实乡村教师支持计划,乡村教师每月福利待遇人平达1000元以上，形成了“越是偏远，越艰苦，待遇越高”的导向机制。

3.“三名工程”建设成效凸显。配强了小学、初中、高中3个名师工作室，目前全县县级以上骨干教师、名师等145人。以名师工作室为依托，开展观摩研讨、送培到校、送教下乡活动60余次，为一线教师开展专题讲座，带动农村教师提升教育教学水平。建立了县级“三名工程”奖励机制，每年安排专项经费10万元用于培养名师及名师工作室活动，并落实“三名工程”奖励经费49.7万元。突出一校一品，提升学校办学品位，如粗石江小学的养成教育、江永一小的三香文化等都具有鲜明特色。江永一小创建的“书香、墨香、花香”三香校园效果显著，今年推荐参评市级名校。

4.精准扶贫工作全面推进。建立了涵盖各个学段的教育扶贫信息数据库，共为12077名家庭经济困难学生（其中建档立卡贫困户学生10665人）录入贫困生管理查询平台；落实上级资助政策，为6497人次发放学前教育到职业教育国家助学金578.645万元，为813名大学生办理生源地助学贷款643.59万元。落实县级资助政策，县财政拨付教育扶贫专项经费1066.5万元，按每人1000元的标准发放。积极争取社会捐资助学，接受社会组织及爱心人士救助200多万元。

5.学校管理水平有新提升。进一步规范教育教学管理，完善各项管理制度，逐渐实现学校精细化管理。每月定期开展教学常规工作督查，及时下发情况通报，表彰先进，鞭策后进，各学校教学常规管理工作逐步规范化。今年，全县学前教育三年毛入学率90%，小学适龄儿童入学率100%，九年义务教育巩固率99.45%，6-14岁三类残疾人口义务教育入学率达95%，小学生升初中升学率100%，初中生升高中升学率92.3%，均达到省定标准。全县高考成绩取得了突破性进展，首次突破三百大关，二本以上上线人数共306人，比去年237人增加69人。其中一本上线87人，比去年72人增加15人；600分以上13人。二本以上上线率比去年增加近三个百分点。

6.学校教育改革初显成效。继续加强合作办学，江永一中依托长郡中学远程教育资源，组织老师在线和实地跟班学习长郡中学的集体备课经验，积极开展集体备课、高考研讨会、在线教学交流会等系列活动，提高教学效益，共享优质教育资源，带动全县各中小学校素质教育不断取得新的业绩；江永一中托管夏层铺学校，整合优质师源，合作培养优质生源。不断夯实校企合作，订单式培养模式，不断为合作企业输送实用技术型人才，大大提升了职教影响力和品牌度。紧密结合本县特色“三千文化”、旅游发展及电子商务进农村全国示范县建设的发展需要，适时调整学校专业建设方向，提升服务地方产业发展的能力。与新华社联办“创客大学”，电子商务课程成为全市特色专业。近年来已累计为县内培养电商人才1500余人。

三、存在的短板及原因剖析

1.教育投入严重不足。尽管我县近几年不断加大教育投入，但仍不能满足教育快速发展的需要。主要表现为：一是城区办学条件的改善滞后。目前，我县城区学校场地狭小，学生多、大班额问题仍很突出；二是大部分学校学生食堂设施设备不全，不能满足学生在校就餐；三是教学设施落后，多数学校的教育信息化设备老化，仪器图书严重短缺。这些问题均涉及教育投入，但由于我县可用财力有限，无法从根本上改变这种滞后状况。近几年来，全县农村薄弱学校改造及提质工程建设项目多，工程量大，资金投入大，特别是近年来城区学位建设任务重，资金需求量也大，而上级拨付的专项资金过少，导致项目建设资金缺口大。据统计，近三年来，全县合格学校建设、薄弱学校改造、学位建设等项目缺口资金累计达8000多万元。

2.师资力量较薄弱。教职工编制总数不足，导致中小学校师资短缺，教师队伍结构性缺编严重，教师年龄结构、专业结构、性别结构不尽合理，职业学校“双师型”教师及公办幼儿园专业教师严重不足。目前核定教职工编制数的比例标准已经不适应当前教育教学发展的需要。由于多年来未重新核定教师编制数，随着学生数剧增，以及近年来退休教师增多，全县90%以上的学校缺教师。今年虽补充了一批新教师，但按照上级规定的师生比标准测算，全县教师总量仍显不足，中小学教师还缺290名，幼师还缺350名。

3.城乡教育不够均衡。各类教育发展的协调性还有待进一步加强，城区学位紧缺，农村教育薄弱环节多。城乡之间、镇际之际、校际之间在办学条件、学校管理和教育科研等方面还存在较大差距。以办学条件为例，部分村片小无围墙或围墙残缺，无学生食堂及教师办公住宿用房，无室内活动场地和像样的教学设备，基础设施薄弱，教学设施匮乏。教育信息化滞后，大部分村小无现代化教学设备，三通两平台建设任务较重。2019年义务教育基本均衡县创建迎“国检”压力大。

4.教育质量整体不高。义务教育阶段底子薄、基础差，城乡间、学校间、学科间发展不平衡，学生厌学情绪较严重，教育质量提升的后劲不足。高中优质生源流失较多，高考压力不断增加。教研教改方面缺方法、缺领军人物，传、帮、带活动难以开展，大部分教师整合教育资源的能力有待提高，特别是农村教师的教育信息化应用水平低，教学方法落后单一，难以适应课堂教学改革。职业教育与地方经济结合不紧密，校企合作实施的效果不突出。

四、对策及建议

1.加大教育投入。要加大财政教育投入，优先保障教育支出，确保实现两个比例、三个增长，确保转移支付、城市教育费附加等专项资金专款专用，确保教育支出占财政支出比例达标。要优化教育布局，对接城镇化进程和“全面二孩”政策带来的人口增长需求，制定并完善中小学（幼儿园）布局专项规划，切实把中小学建设纳入城乡建设发展总体规划，优先保障中小学建设用地。积极向上争取资金，并通过招商引资、鼓励民资助学、PPP模式等渠道，加大教育投入，弥补资金缺口，缓解建设压力，完善学校基础设施建设，继续推进“全面改薄”、农村公办幼儿园、合格学校、城乡学位建设等工程，进一步改善城乡学校办学条件，加大力度实施城区学位建设三年攻坚行动计划，全力推进思源实验学校建设项目，并启动江永一中改扩建、城区小学、城区公办幼儿园等工程，有效缓解县城学校大班额这一突出问题。

2.整合提升师资。以激发教育活力和提高教育质量为目标，严把教师入口关，采取面向社会招聘、特岗计划、定向培养、人才引进等途径，建立中小学薄弱学科教师长效补充机制，重点培养“本土化”教师。建立教师合理退出机制，坚决辞退不合格教师。完善城乡教师交流轮岗制度，对中小学教职工编制实行动态管理，引导教师由城镇向农村、向薄弱学校合理有序流动。完善校长选拔任用机制，实行校长任期目标责任制、考核淘汰制和轮岗交流制，充分激发校长队伍活力。建立教师定期培训机制，采取请进来、走出去以及送教送培下乡等多种有效途径开展教师培训，保证常年有适当比例的教师在进修学习，确保教师培训学习常态化、规范化、制度化。

3.狠抓义教均衡。学前教育抓规范、强内涵，尝试科学保教管理模式，防止和纠正幼儿园“小学化”倾向。义务教育抓统筹、促均衡，合理配置资源，逐步缩小城乡、区域、校际之间的差距，促进教育公平。普高教育抓特色、提质量，完善普通高中教学质量分析研判机制，实行普通高中动态考评奖惩制度，改革创新学校管理，合理发挥优质资源，力争高考质量有新的突破。职业教育抓整合、促对接，立足本地实际产业，提升职业教育服务地方经济能力，继续实行多元化办学方式，不断提高学生就业率和就业满意率，促进职业教育活力发展。

4.全面提升质量。继续实施高中质量提升工程，做大做强江永一中，继续实施名校托管，探索建立普高与职业教育的资源共享机制，积极推进教育集团办学模式，扩大优质教育资源，力争明年全县高考二本以上上线人数再创新高。认真贯彻落实中考改革等有关文件和会议精神，积极调整教学思路，深化课堂教学改革。突出抓好初中提质工程，力争初中质量有大提升。以一中托管夏层铺学校为试点，推广复制托管经验，扩大优质教育资源，提高教育教学质量。同时，围绕社会主义核心价值观，落实立德树人根本任务，促进素质教育深入发展。