中共江永县委

关于印发《中共江永县委常委会深入开展党的群众

路线教育实践活动实施方案》的通知

江永委〔2014〕3号

各乡镇场党委，县直各单位、省市驻江永单位党组织，县非公有制经济组织党工委，县新社会组织党工委：

现将《中共江永县委常委会深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》印发给你们，请认真学习贯彻。

中共江永县委

2014年3月15日

中共江永县委常委会

深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见》(中发〔2013〕4号)、《中共中央办公厅印发〈关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指导意见〉的通知》（中办发〔2014〕4号）、习近平总书记在党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议上的重要讲话和《中共湖南省委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》(湘发〔2013〕5号)、《中共湖南省委办公厅印发〈湖南省开展第二批党的群众路线教育实践活动实施方案〉的通知》（湘办发〔2014〕3号）、《中共永州市委关于深入开展党的群众路线教育实施活动的实施意见》（永发〔2014〕3号）、《中共永州市委关于印发〈中共永州市委常委会深入开展党的群众路线教育实施活动的实施方案〉的通知》（永委〔2014〕1号）精神，按照《中共江永县委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》(江永委〔2014〕2号)要求，结合我县县委常委会领导班子建设实际，现就县委常委会深入开展党的群众路线教育实践活动制定如下实施方案。

一、全面贯彻中央、省委、市委精神

深入开展党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的一项重大战略部署，是在新形势下坚持党要管党、从严治党的重大决策，是顺应群众期盼、加强学习型服务型创新型马克思主义执政党建设的重大部署，是推进中国特色社会主义伟大事业的重大举措，也是贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，团结凝聚全县人民智慧和力量，加快推动江永经济社会科学发展，实现“和谐江永、活力江永、魅力江永”建设目标的重要内容和坚强保证。

县委常委会是全县领导核心，县委常委会在教育实践活动中能否带好头，直接关系到全县教育实践活动的成效。县委常委会成员一定要以中央政治局领导、湖南省委常委领导和市委常委领导同志为榜样，深入学习贯彻落实中央、省委和市委精神，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿活动始终，把整风精神贯穿活动始终，集中解决形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风“四风”突出问题。同时，积极回应群众关切，着力解决关系群众切身利益问题和联系服务群众“最后一公里”问题。牢固树立从自己做起、从现在改起的意识，以身作则，率先垂范，带头加强学习调研、带头征求意见、带头查摆问题、带头开展批评与自我批评、带头制定和落实整改措施，为全县各级领导班子和领导干部作出示范和表率。

二、认真查找和解决突出问题

严格对照理想信念、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，进一步强化正风肃纪，突出问题导向，把查找问题、分析问题、解决问题贯穿活动始终，本着“尽力而为、量力而行”原则，分步实施、分类落实。重点查找和解决以下九个方面的突出问题：

（一）理想信念方面

查找和解决理想滑坡、信念动摇、党性观念淡薄、求神拜佛、看相问卦、不信马列信鬼神的问题；心无敬畏、思想松懈、精神不振、意志消沉的问题；骄傲自满、封闭僵化，抱残守缺、因循守旧，安于现状、求稳怕乱的问题；安于现状、得过且过，拈轻怕重、激情减退的问题。

（二）政治纪律方面

查找和解决组织纪律涣散，道听途说、偏听偏信，会上不说、会后乱说、散布违背党的路线方针政策的意见，公开发表同中央决定相违背的言论的问题；本位主义严重、大局意识不强，阳奉阴违、搞“上有政策、下有对策”的问题；个人主义、自由主义严重，处理重大问题、重要事项不请示、不报告，搞先斩后奏、边斩边奏，甚至斩而不奏的问题；民主集中制贯彻不力，有令不行、有禁不止、政令不畅的问题；领导班子成员各自为政、各行其是，离心离德、相互推诿、勾心斗角的问题；不守纪律、不懂规矩、不讲原则，以亲疏论是非、拿原则做交易的问题。

（三）形式主义方面

查找和解决搞“形象工程”、“政绩工程”, 盲目上项目、铺摊子，片面看重领导喜好，片面追求增长速度，忽视群众意愿和发展规律的问题；急功近利，好大喜功，虚报浮夸，玩数字游戏，显摆成绩添油加醋、查找问题避重就轻的问题；学风不正、学用脱节，文风不实、多头行文，会议过多、规模过大、时间过长，空话套话多、群众语言少的问题；下基层调研蜻蜓点水、走马观花，赶场子、做样子，不切实际、不求实效，察不到实情、听不到真话的问题。

（四）官僚主义方面

查找和解决拍脑袋决策，拍胸脯蛮干，独断专行，稍有不满意就找茬子、耍威风，容不下他人，听不进不同意见的问题；衙门作风严重，疏远群众、脱离基层，与下属交办事情多、谈心谈话少，上捧下拉，变着法子亲领导，低声下气傍大款，指手画脚对群众的问题；高高在上、脱离群众，不问群众意愿、不顾群众诉求、不管群众评价，抓工作不怕群众不满意，就怕领导不满意，把群众诉求当“耳边风”，被动解决多、主动化解少的问题。

（五）享乐主义方面

查找和解决玩心太重、玩风太盛，吃喝玩乐，讲排场、摆阔气，打牌赌博的问题；迷恋特权、弄权贪腐，变相配备秘书，在清退违规占用的住房、办公用房和车辆等方面变相搞整改，高档装修办公用房的问题；搞“特权开支”，把各种花销打包到职务消费筐中，变公为私，变相占用和享受公共集体资源的问题。

（六）奢靡之风方面

查找和解决挥霍公款、铺张浪费，高档消费、转嫁负担，公款吃喝的问题；借开会、调研、考察、检查、培训等名义变相旅游，借招商引资等名义超标食宿等问题；官商“利益同盟”，搞权力寻租，插手工程项目，利用职权谋取不正当利益的问题；巧立名目收受节礼，借婚丧嫁娶、生病住院、子女入学、学习培训等赠送和接受红包礼金、有价证券的问题；腐化变质、道德败坏，生活作风不检点的问题。

（七）选人用人方面

查找和解决跑官要官、封官许愿、“跑风漏气”、任人唯亲，在提拔任用干部上“打招呼”、“写条子”，干预干部任免的问题；“唯GDP”、“唯票”、“唯分”“唯年龄”的问题；交流任职挑肥拣瘦，超职数配备干部的问题；不敢讲真话、不想指出干部的缺点和不足，不愿为敢于担当和攻坚克难的干部鼓劲撑腰的问题；心浮气躁，热衷于跑关系、拉选票、走后门，以各种名义拉小圈子、搞团团伙伙和裙带之风的问题；造假履历、假档案，违反规定程序进人，绕圈子进机关单位的问题。

（八）关系群众切身利益问题方面

查找和解决对群众在就业、社会保障、教育、医疗、住房、出行、文化等方面的现实需求重视不够，对群众反映强烈的低保不公、上学不易、看病太贵、治安不好、环境太差等方面解决不力的问题；群众诉求表达渠道不畅，与群众真诚沟通不够，对信访积案老案、群体性事件、突发应急事件不闻不问，久拖不办，小事拖大、大事拖“炸”的问题；高高在上、脱离群众，服务群众不积极、不主动、不自觉、不到位，对群众态度生硬，“门难进、脸难看、话难听、事难办”，服务冷冰冰，办事慢吞吞的问题；在项目建设、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法、落实惠民政策等方面损害群众切身利益，甚至巧取豪夺、与民争利的问题。

（九）联系服务群众“最后一公里”方面

查找和解决服务理念方面的问题：重工作部署、轻督促落实；重文件制定、轻制度执行；重现场办公、轻承诺兑现；轰轰烈烈开场，潦潦草草收尾和服务群众的积极性不高，有的群众话无地方说、事无地方办，困难无人帮、问题无人管的问题。查找和解决服务载体方面的问题：强基保障工程与现实需要差距较大；在践行“一线工作法”中，工作要求不达标，工作效果不明显；推进基层党建信息载体建设力度不强等问题。查找和解决服务主体方面的问题：基层党组织书记队伍能力素质参差不齐，服务群众的能力水平不高的问题；后备干部、党员队伍管理不到位，退出机制不畅等问题。查找和解决服务保障方面的问题：重视关心基层不够，工作推进不力，服务保障不优，推动人、财、物向基层倾斜不够；“三有两评”、“三会一课”、“双述双评”制度落实不力等问题。

县委常委会成员要坚持崇尚真理、敢于担起责任、善于改正缺点、勇于修正错误，在充分听取意见的基础上，对查找发现确实存在的突出问题进行梳理，边学边查边整边改。既要立足当前，注重解决突出问题，做到有什么问题就解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题，在哪里出现的问题就在哪里解决，抓住不放、一抓到底，动真格、见行动、求实效，又要着眼长远，注重整章建制，把制度约束作为刚性约束，令行禁止，不搞例外，以系统完备、科学可行的制度规范，进一步强化群众观点、弘扬优良作风、保持清廉本色，以作风建设的新成效凝聚起推动经济社会发展的强大力量。

三、严格方法步骤与时间安排

根据中央、省委、市委精神和县委部署，结合我县实际，县委常委会的教育实践活动从2014年2月下旬开始，相对集中3个月左右时间。着重抓好学习教育、听取意见，查摆问题、开展批评，整改落实、建章立制等三个环节，各环节可交叉进行。

 (一)学习教育、听取意见

重点是深入学习、加强教育，广泛征求干部群众对县委常委会改进作风的意见。

1．动员部署。召开专题县委常委会议，学习中央和省委、市委开展教育实践活动的总体精神，特别要认真学习习近平总书记在党的群众路线教育实践活动有关会议上的讲话精神，对全县教育实践活动进行研究部署，对县委常委会及成员带头开展教育实践活动提出要求。召开动员大会，传达中央、省委和市委开展教育实践活动的一系列指示精神，对全县开展教育实践活动作出部署。动员会前，对班子和党员领导干部进行民主测评。会后，建立县委常委和县人大常委会、县政府、县政协领导班子中党员领导干部党的教育实践活动联系点。

2．学习教育。重点开展理想信念、党性党风党纪、从政道德和政治品行教育，开展中国特色社会主义宣传教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论。学习的主要内容有：党的十八大精神和党章、中国特色社会主义理论体系、十八大以来习近平总书记关于坚持群众路线的重要论述和一系列讲话精神、《论群众路线——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《厉行节约、反对浪费——重要论述摘编》、《各地联系服务群众经验做法选编》、《损害群众利益典型案例剖析》等。采取个人自学与集中学习相结合的方式进行，以个人自学为主。每位县委常委会成员都要认真准备学习讨论发言提纲，注重联系思想和工作实际，运用理论武器有的放矢地解决问题。

3．征求意见。采取多种形式，广泛征求社会各界对县委常委会改进作风的意见和建议。一是深入基层征求意见。县委常委深入分管条线和各自联系点，到矛盾多、条件差、困难大的地方，到基层一线，到田间地头、工厂车间、工地现场，到生活困难的群众家中直接听取群众意见建议。二是座谈访谈听取意见。县委负责同志分别主持召开乡镇（场）、村（社区）书记、县直单位、企业代表等座谈会，与民主党派、工商联负责人和无党派人士代表、“两代表一委员”和离退休老同志开展个别访谈，并按照省、市督导组的要求，认真组织民主评议，听取意见。三是拓宽渠道收集意见。通过县长信箱、12345服务热线、群众来信、发函征询、意见箱、党建飞信平台等，向群众、身边人和领导征询意见。对收集到的意见建议原汁原味梳理汇总。

(二)查摆问题、开展批评

重点是围绕为民务实清廉要求，认真查摆形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面的问题，深入开展批评与自我批评。

1．找准问题。坚持为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、相互帮、集体议等方式，对照理论理想，查找纠正在思想认识和理论信仰等方面存在的偏差和不足；对照党章党纪，查找纠正在遵章守纪和廉洁自律等方面存在的差距和不足；对照民心民声，查找纠正在群众观念、群众宗旨、群众路线等方面存在的差距和不足；对照先辈先进，查找纠正在工作作风、工作标准、工作业绩等方面存在的差距和不足。同时，结合工作督查、绩效考核、民意调查等发现和掌握的问题，切实查找到“四风”问题的具体表现。县委常委对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》和《党政机关国内公务接待管理规定》等中央、省市关于改进作风的有关规定，根据省委、市委督导组意见反馈的情况，结合征求意见反映的问题进行深刻反思，并对收集的意见建议进行民主评议。

2.撰写对照检查材料。县委常委会及成员围绕为民务实清廉要求，对照党章以及中央、县委关于改进作风的有关规定，联系征求意见反映出来的问题，对近年来班子及个人在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风方面存在的突出问题进行深入剖析，分别写出对照检查材料。对照检查材料主要包括问题表现、根源剖析、整改措施等部分，逐项列出“四风”问题的具体表现和典型事例，既要联系工作实际，又要触及思想灵魂，正视矛盾和问题，讲真话、讲实话、讲心里话，正面回应干部群众所提意见，提出实实在在、明确具体、便于实施的整改措施。县委对照检查材料经市委督导组审核后，印发县委班子成员、同级领导班子成员和下级单位主要负责人征求意见，并根据所征求到的意见修改完善。县委常委个人对照检查材料形成后，印发给分管单位主要负责人征求意见，并修改完善。一些不便在对照检查材料中写明的问题，可另写专题材料。县委常委会及成员的对照检查材料形成后，送县委主要负责同志和省委、市委督导组审阅把关。

3．召开专题民主生活会。会前，认真开展交心谈心，进一步沟通思想、交流情况、提醒帮助，开展深刻的自我批评，进行诚恳的相互批评，真正把问题谈开谈透、找准找实。县委主要负责同志与县委常委逐一谈心，县委常委之间相互谈心，县委常委与所分管联系的单位主要负责同志谈心。会上，按照“团结—批评—团结”的要求，每位县委常委首先作认真的自我批评，敢于直面问题，触及思想深处，揭短亮丑，摆表现、查危害、挖根源。县委常委之间开展认真负责、实事求是的批评，防止避重就轻、避实就虚，既揭短亮丑、动真碰硬，不搞一团和气，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纷争，确保共同改进提高。会后，县委主要负责同志主持召开通报会，通报县委常委会民主生活会情况。通报会后，县委印发通报材料。县委常委要以普通党员身份参加所在党支部专题组织生活会，并接受民主评议。

 (三)整改落实、建章立制

重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案；对突出问题，加以集中治理；完善有关制度，健全长效机制。

1．制定整改方案。县委常委会班子及成员重点针对作风方面存在的问题，集中分析研究，总结经验教训，提出解决对策，制定整改方案，对重点问题，有整改任务书、路线图、时间表、责任人，并在政府网站、电视台等媒体上公示，做到责任人知晓、群众知晓。建立整改落实“台账”制度，实行逐个问题“挂号”、逐项内容“销号”。尤其要把整治侵害群众利益的行为作为重中之重，不达目的不罢休。常委班子整改方案形成后，报省委、市委督导组审阅，常委个人整改方案交市委督导组和县委主要领导审阅。

2．集中抓好整改。严格落实“一个问题，一名领导，一套班子，一个方案，一抓到底”的工作要求，重拳出击整治问题，制定措施要有硬度，执行制度要有力度，做到一项一项整治、一个一个攻坚，切实治理到位。要确定整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重，不见成效不收兵。要严格执行整改落实问责制，采取定期调度、随机抽查、明查暗访等方式，全面掌握整改工作情况，防止问题“回潮”和“反弹”。集中教育实践活动告一段落后，要继续抓好整改措施的落实，巩固扩大活动成果。

3．健全长效机制。要以法治思维和法治方式抓作风建设，实现作风建设制度化、规范化、常态化。对贯彻党的群众路线已有制度进行梳理，对经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持、抓好落实；对不适应新形势新任务新要求的，要抓紧修订完善，进一步健全县委常委会改进工作作风、密切联系群众、加强自身建设等方面的长效机制。建立健全解决“四风”方面突出问题行得通、指导力强、能长期管用的规范权力运行、厉行勤俭节约、行政审批管理、改进学风文风会风、严格干部监督管理、加强基层服务型党组织建设、勤政廉政和项目建设等方面的制度规定，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。

在全县教育实践活动进行总结会上，对县委常委会及成员开展教育实践活动情况进行民主评议。

四、切实加强领导

（一）落实领导责任。县委常委会是开展教育实践活动的责任主体，要牢记政治责任，强化守土有责意识，切实加强对全县教育实践活动的组织领导。主要领导要认真履行第一责任人职责，亲自安排部署，研究解决重点问题。每位常委要把自己摆进去，拿出足够的时间和精力投入到教育实践活动中，积极主动做好教育实践活动各项工作。在县委常委会领导下，县委办成立相应工作班子，负责做好具体组织和服务工作。

（二）突出示范带动。要始终突出活动主题，自始至终着力解决问题，边学边改，边查边改，切实做到内容“不空”、措施“不虚”、主题“不偏”，以实际行动赢得群众信任。要结合各自工作实际，加强对联系点的具体指导，推动解决突出问题。要注重发挥领导的示范带动作用，认识上高一层，行动上先一步，以身作则先学、真查、实改，切实做到要求别人做到的自己首先做到，要求别人不做的自己绝对不做，着力在全县形成上级带头、领导示范、上下联动的良好氛围。

（三）坚持统筹兼顾。坚持围绕中心、服务大局，把教育实践活动与学习贯彻党的十八届三中全会精神结合起来，与完成好今年各项目标任务结合起来，与建设一支过得硬、打胜仗的干部队伍结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，为实现“和谐江永、活力江永、魅力江永”建设目标提供坚强保证。