江永群办发〔2014〕7号

关于印发江永县党的群众路线教育实践活动

“九个分类实施方案”的通知

各乡镇场党委，县直各单位和省、市驻江永相关单位党组织，县非公有制经济组织党工委，县新社会组织党工委,县委各督导组：

现将《县直单位开展党的群众路线教育实践活动实施方案》、《执法监管部门和窗口单位、服务行业开展党的群众路线教育实践活动实施方案》、《乡镇(场)开展党的群众路线教育实践活动实施方案》、《非公有制经济和社会组织开展党的群众路线教育实践活动实施方案》、《教育单位开展党的群众路线教育实践活动实施方案》、《医疗卫生单位开展党的群众路线教育实践活动实施方案》、《国有企业开展党的群众路线教育实践活动实施方案》、《村开展党的群众路线教育实践活动实施方案》和《流动党组织和流动党员中开展党的群众路线教育实践活动实施方案》等“八个分类实施方案”印发给你们，请结合在教育实践活动中查摆出来的问题，进一步补充完善，认真贯彻执行。

县直单位开展党的群众路线教育实践活动

实 施 方 案

根据《中共江永县委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（江永委〔2014〕2号）精神，现就县直单位开展教育实践活动，制定如下实施方案。

一、把握解决的主要问题

各县直单位开展教育实践活动要紧密联系实际，着重查找和解决以下问题：

（一）在“四风”突出问题方面，重点解决有令不行、有禁不止，“上有政策、下有对策”；庸懒散拖，文山会海，照抄照办，不求实效；不敢担当、不愿负责；心浮气躁、玩心很重；学习意识不够强、表率作用不够好等问题;上班时间在网上打牌下棋游戏购物，甚至随意离岗；推诿扯皮，服务不主动；布置工作过急、调研指导较少；作风飘浮，效率不高，落实不力；部门利益至上，搞部门特权，不按制度规矩办事，“靠山吃山、靠水吃水”；学风不浓，学用脱节，得过且过等问题。

（二）在关系群众切身利益方面，重点解决群众在教育、就业、社会保障、医疗卫生、住房等方面的实际问题；解决征地拆迁、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等方面损害群众利益行为的问题；解决权力运行不规范、不透明，分配公共资源凭关系、做人情的问题；解决弱势群体、生活困难群众的生产生活问题，做好矛盾纠纷排查化解和信访稳定工作。

（三）在群众反映强烈的不正之风方面，重点解决官本位思想严重，漠视群众、高高在上，不了解基层情况、不关心群众疾苦的衙门习气；解决组织涣散、纪律松弛，懒懒散散，自由散漫的问题；整治公款大吃大喝、相互宴请，借接待之名行玩乐之实，流连娱乐场所等问题；查处党员干部收受请托对象、服务对象、监管对象礼品“红包”，违反党纪国法参与各种形式赌博和在婚丧嫁娶、乔迁新居等事宜中大操大办、借机敛财等行为；查处违规违法用地、非法征地拆迁和党员干部违规建造私房等问题，以及各种吃拿卡要行为。

（四）在联系服务群众“最后一公里”方面，重点解决党的组织覆盖和工作覆盖不广，基层党组织带头人队伍建设有待加强，便民利民服务载体不多，基层组织运转和基本公共服务经费保障机制不完善，人、财、物向基层倾斜力度不够，关爱基层干部的政策落实不力，帮助指导基层党组织解决实际困难不到位等问题。

二、明确各个环节的重点工作

要按照中央和省、市、县委部署要求，坚持时间服从质量、进度服从效果，扎实抓好三个环节重点工作。

（一）学习教育、听取意见

1．搞好思想发动。精心制定实施方案，成立领导机构和工作机构；开好动员会议，组织参会人员对领导班子及成员作风方面情况进行民主评议。

2．抓好学习教育。采取多种形式，组织党员、干部认真学习中央和省、市委规定的学习内容，增强党员、干部思想自觉和行动自觉。扎实开展“五个一”活动，抓好党委（党组）中心组集体学习、党支部集中学习，结合实际设计讨论专题，党员领导干部要自己动手撰写心得体会，并进行交流讨论，集中学习和交流讨论时间不少于一周；党员领导干部要集中一周时间开展走访调研活动，针对群众反映的突出问题，各单位要形成1篇有分析、有建议、有措施的调研报告，并转化成推动工作的具体举措；宣传一批保持优良作风的先进典型；组织广大党员干部普遍接受一次革命传统教育和廉政警示教育；组织开展一次党的群众路线理论研讨，形成具有理论价值和实践意义的理论文章。具体工作要求由各单位党委（党组）确定。

3．广泛征求意见。要把“面对面”与“背靠背”结合起来，把“个别听”与“集体谈”结合起来，把“走进群众听”与“组织群众评”结合起来，采取多种途径广泛听取党员、群众的意见建议，原汁原味进行梳理，及时向领导班子和党员干部进行反馈。坚持边学边查边改，从活动一开始，就要针对查找出来的问题特别是群众反映强烈的突出问题，及时制定整改措施，建立整改台账，以立行立改的实际行动取信于民。

（二）查摆问题、开展批评

1．找准找实突出问题。按照“五对照”的要求，采取群众提、自己找、上级点、相互帮、集体议等方式查找“四风”问题具体表现，特别要注重从群众反映强烈的突出问题和关系群众切身利益的实际问题中查找“四风”问题。同时，还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查。

2．认真撰写对照检查材料。班子主要负责同志主持起草班子对照检查材料，班子成员自己动手撰写个人对照检查材料，逐项列出“四风”问题特别是服务群众、执法为民、改善民生等方面存在问题的具体表现、典型事例，深刻剖析问题产生根源并明确努力方向和整改措施。班子主要负责同志要审阅班子成员的对照检查材料。班子和班子成员的对照检查材料，要报县委督导组审核把关，对不符合要求的，提出修改意见甚至要求重写。

3．开好专题民主生活会和组织生活会。专题民主生活会前，要普遍开展谈心交心，领导班子主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间、班子成员与分管部门负责同志之间要广泛开展谈心活动，特别是对拟开展批评的问题要充分沟通和交换意见。领导班子要召开专题民主生活会，开展严肃认真的批评和自我批评，会后要在一定范围通报会议情况；上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会。所属基层党组织要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。督导组要全程参与督导单位的专题民主生活会并进行点评。

（三）整改落实、建章立制

1．制定整改方案。围绕群众反映强烈的突出问题和专题民主生活会上查找出来的问题，由班子主要负责同志主持制定班子整改方案，明确任务书、时间表和责任人；班子成员要制定个人整改措施，明确整改任务、整改责任和整改时限。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。

2．开展专项整治。要不折不扣地落实中央和省、市、县委确定的专项整治任务，一项一项整治。各县直单位要结合实际确定专项整治重点，尤其要针对公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费，超标配备公车、多占办公用房，“三公”经费开支过大，侵害群众利益行为等问题，下猛药、出重拳，狠刹歪风邪气。县直单位要结合履行职能职责和作风建设实际，突出重点领域进行专项整治。

3．强化正风肃纪。坚持从严要求，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病，并公开曝光一批顶风违纪的典型案例，强化警示和震慑作用。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高、促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，要严肃处理。

4．做好联系服务群众工作。以加强基层服务型党组织建设为抓手，引导基层党组织和党员干部“争创基层服务型党组织、争当为民务实清廉型党员干部”，提高服务群众能力。继续深化“转作风、解难题、抓关键、见实效”活动，深入开展城乡结对共建、结对帮扶、在职党员进社区报到等活动。完善便民服务工作措施，提升服务群众的功能和水平；健全服务保障机制，推动人、财、物向基层倾斜，全面落实关爱基层干部政策，充分调动服务群众的积极性。

5．抓好建章立制。承接贯彻好中央和省、市、县出台的制度和办法，围绕反对“四风”和解决群众反映强烈的突出问题，做好制度 “废、改、立”工作。加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题，以制度机制规范权力运行、管住干部行为、巩固活动成果。

三、落实活动的相关要求

（一）强化领导责任。党委（党组）要把开展好教育实践活动作为一项重要政治任务，切实抓紧抓实抓好。在抓好本级班子教育实践活动的同时，要统筹抓好所属各级党组织的教育实践活动。党委（党组）主要负责同志要承担起第一责任人的责任，担任教育实践活动领导小组组长；领导班子中的党员领导干部要建立联系点，其他党员领导干部也要结合工作分工建立联系点。要健全工作机制，形成上下衔接、整体联动的工作格局。

（二）坚持领导带头。党委（党组）领导班子要以身作则，率先垂范，发挥标杆作用。班子成员特别是一把手要带头深入学习、带头听取意见、带头查找问题、带头开展批评、带头进行整改、带头建章立制，在教育实践活动各环节都走在前面，坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，做到一级带一级、一级抓一级、一级对一级负责，层层抓落实。

（三）压茬有序推进。全县教育实践活动大体安排6个月时间，9月基本完成。具体到每个单位，开展教育实践活动的时间一般不少于3个月。采取统一部署、梯次展开、压茬进行的办法，县领导机关先行一步，其他各级党组织依次推进。压茬时间原则上按半个月左右安排。坚持时间服从质量，各单位可结合实际，统筹协调、灵活安排时间进度。

（四）加强督促指导。督导组要强化督导责任，把从严要求贯穿督导全过程。要抓好督导单位活动实施方案、对照检查材料、整改方案及重点环节、重点领域的督导，及时发现和解决问题，有效传导压力，确保不漏项、不留死角。活动领导小组及办公室要做好组织指导、协调服务、政策研究等工作，同时，抓好宣传引导，加大活动成效、好经验好做法的宣传力度，加强对正反两方面典型的宣传，营造良好舆论氛围。

执法监管部门和窗口单位、服务行业

开展党的群众路线教育实践活动实施方案

根据《中共江永县委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（江永委〔2014〕2号）精神，现就执法监管部门和窗口单位、服务行业开展教育实践活动，制定如下实施方案。

一、把握解决的主要问题

执法监管部门和窗口单位、服务行业主要指与社会公众关系密切，承担执法执纪、社会监管和公共服务职能的各级机关及其工作窗口，与群众生产生活联系密切的企事业单位及其营业网点，以及各级各类行政服务中心（站）。包括信访、物价、教育、经济和信息化、政法机关、民政、财政、人社、国土、环保、住建、交通、农业、水利、商务、文化、卫生计生、税务、工商、质监、食品药品监管、安全生产、城市管理、旅游等行业系统，供水、燃气、供电、公交、出租车、地方金融机构等与群众生产生活紧密联系的企事业单位及其营业网点，以及乡镇（场）各类行政服务中心（站）等。这些部门、单位和行业联系民生最紧密、服务群众最直接，是教育实践活动中需要突出抓好的对象，要紧密联系实际，着重查找和解决以下问题：

（一）在反对“四风”方面，重点解决宗旨意识不强，群众观念淡薄，漠视群众疾苦，不深入基层，不联系群众，不重视群众诉求甚至损害和侵占群众利益；党性观念不强，缺乏事业心、责任感，萎靡不振，不思进取，工作不主动，服务不到位，存在“等、靠、要”思想；门难进、脸难看、事难办，官本位思想和衙门习气严重；履责不力，不作为、慢作为、乱作为，行政执法和为民服务方式简单粗放；滥用职权、以权谋私，搞权力寻租、利益输送、借权营生，在提供服务时搞搭车或捆绑行为，在审批验收中指定服务机构或产品；执法不公，搞选择性执法、随意性执法，办“关系案”、“人情案”、“金钱案”；不依法行政，乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派，与民争利、雁过拔毛，接受吃请，拿红包、吃回扣等问题。

（二）在维护群众利益方面，重点解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题，切实落实各项民生政策；解决生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安、执法司法等方面损害群众利益的问题；解决贫困残疾人、空巢和孤寡老人、留守儿童、低收入家庭、受灾群众等困难群众和困难群体的生产生活问题；解决侵犯群众利益，克扣群众财物，个别单位和干部拖欠群众钱款等与民争利问题等。

（三）在提高服务水平方面，重点解决学风不浓，政策不熟、业务不精，工作底数不清、基层情况不明；办事程序繁杂，工作流程不公开，一次性告知和“一站式”服务等效能建设制度规定执行不到位；作风漂浮、纪律松弛、庸懒散拖、推诿扯皮，自由散漫；看人办事，接待群众态度冷漠、语气生硬、漫不经心，答复群众咨询不耐烦，缺乏诚心、热心、耐心，对群众反映的问题推阻慢办；“懒政”现象突出，出工不出力，迟到早退现象严重；不遵守工作纪律，自由散漫，擅自离岗，群众办事找不到人；服务不主动，办事效率低，口号响当当、服务冷冰冰；抱有“无利不起早”的心态，在正常工作中增设门槛，吃拿卡要、假公济私；对上级交办的任务顶着不办，对群众要办的事情拖着不办甚至百般刁难等问题。

二、明确各个环节的重点工作

执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动，要按照中央和省、市、县委部署要求，坚持时间服从质量、进度服从效果，扎实抓好3个环节重点工作，确保规定动作做到位、自选动作有特色。

（一）学习教育、听取意见

1．搞好思想发动。精心制定实施方案，成立领导机构和工作机构；开好动员会，组织参会人员对领导班子及成员作风方面情况进行民主评议。

2．抓好学习教育。组织党员干部认真学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，学习活动有关文件会议精神和规定书目，深入开展“五个一”活动，加强理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，尤其要注重加强宗旨意识、群众观念、党纪国法和职业道德教育；围绕树立群众观点、践行群众路线，反对“四风”，改进作风等，紧密联系单位和自身实际，进行专题讨论。集中学习和专题讨论时间不少于一周。

3．做好意见征集。通过发放征求意见函、设置征求意见箱（簿）、开展问卷调查、走访基层群众、召开座谈会、开通网上平台、“民意直通车”等渠道广泛征求意见，特别要注意听取工作对象和服务对象的意见建议，并原汁原味进行梳理反馈。坚持边学边查边改，从活动一开始，就要针对查找出来的问题特别是群众反映强烈的突出问题，及时制定整改措施，建立整改台账，以立行立改的实际行动取信于民。

（二）查摆问题、开展批评

1．找准找实突出问题。深入开展“五对照”活动，采取群众提、自己找、上级点、相互帮、集体议等方式查找“四风”问题具体表现，特别要注重从群众反映强烈的突出问题和关系群众切身利益的实际问题中查找“四风”问题。同时，还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查。

2．认真撰写对照检查材料。班子主要负责同志主持起草班子对照检查材料，班子成员自己动手撰写个人对照检查材料，逐项列出“四风”问题，特别是服务群众、执法为民、改善民生等方面存在问题的具体表现、典型事例，深刻剖析问题产生根源并明确努力方向和整改措施。班子主要负责同志要审阅班子成员的对照检查材料。班子和班子成员的对照检查材料，要报督导组和上级党组织负责同志审核把关，对不符合要求的，提出修改意见甚至要求重写。

3．开好专题民主生活会和组织生活会。专题民主生活会前，要普遍开展谈心交心，领导班子主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间、班子成员与分管部门负责同志之间要广泛开展谈心活动，特别是对拟开展批评的问题要充分沟通和交换意见。领导班子要召开专题民主生活会，开展严肃认真的批评和自我批评，会后要在一定范围通报会议情况；上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会。所属基层党组织要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法；党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

（三）整改落实、建章立制

1．制定整改措施。围绕群众反映强烈的突出问题和专题民主生活会上查找出来的问题，由班子主要负责同志主持制定班子整改方案，明确整改任务书、时间表和责任人；班子成员要制定个人整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。

2．开展专项整治。认真落实中央和省、市、县确定的专项整治任务，结合部门职能、行业特点和作风建设实际，有针对性地确定专项整治重点，尤其要把整治侵害群众利益行为和群众反映强烈的衙门习气、执法不公、吃拿卡要等不正之风作为重中之重，狠刹歪风邪气。

3．强化正风肃纪。坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病，并公开曝光一批顶风违纪的典型案例，强化警示和震慑作用。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高、促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，要严肃处理。

4．开展创争活动。把开展“争创先进基层服务型党组织、争当为民务实清廉党员干部”活动贯穿始终，并结合行业系统特点，广泛开展设立党员责任区（先锋岗）、党员挂牌上岗、公开服务承诺、微笑服务、争夺“流动红旗”、评选服务之星、“四零”（零推诿、零距离、零差错、零投诉）服务竞赛、岗位技能大练兵等活动，进一步提高服务水平和能力。同时，要结合实际，深化结对共建、在职党员进社区报到等活动，在直接联系服务群众中受教育、转作风。

5．搞好建章立制。承接贯彻好中央和省、市、县出台的制度和办法，围绕反对“四风”和解决群众反映强烈的突出问题，做好制度 “废、改、立”工作，对贯彻党的群众路线已有制度进行梳理，经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，要抓紧修订完善，推动改进作风常态化、长效化。

三、落实活动的相关要求

（一）加强分类指导。要根据执法监管部门和窗口单位、服务行业的实际，针对党政机关和企事业单位的不同特点，针对机关内部和工作窗口、服务中心、营业网点的不同情况，针对党员领导干部和一线普通党员的不同职责，有针对性地加强具体指导，提出相应要求。要采取灵活多样的方式，统筹处理好开展活动与日常工作的关系，不能因开展活动而影响日常工作和群众办事，也不能借开展日常工作和为群众办事而使活动走了过场。

（二）坚持上下联动。上级部门和单位要充分发挥行业系统指导作用，加强对下级活动的指导，做到上下联动听意见、查问题、抓整治、建制度，共同推进活动各项任务的落实和关系群众切身利益问题的解决。活动中，党员领导干部要结合工作分工建立联系点，领导班子成员特别是“一把手”要带头深入学习、带头听取意见、带头查找问题、带头开展批评和自我批评、带头进行整改、带头建章立制，引领推动本部门本单位教育实践活动深入扎实开展。

（三）发动群众参与。要坚持开门搞活动，确保活动每个环节、每项工作都让群众参与、受群众监督、请群众评判。要开辟多种渠道，广泛征求社会和群众对作风建设和需要解决的突出问题等方面的意见建议，及时向社会和群众公布活动进展情况，积极发挥群众对活动的建言献策和监督评判作用。要围绕群众需求，回应群众关切，认真抓好群众意见的反馈和整改，以改进作风、优化服务的实际成效取信于民。

乡镇（场）开展党的群众路线教育实践活动

实  施  方  案

根据《中共江永县委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（江永委〔2014〕2号）精神，现就乡镇（场）开展教育实践活动，制定如下实施方案。

一、把握解决的主要问题

乡镇（场）开展教育实践活动，要紧密联系实际，着重查找和以下问题：

（一）在“四风”突出问题方面，重点解决与群众感情不深，身在基层、不了解基层，工作机关化；在群众面前摆架子，官气十足，不关心群众冷暖疾苦；工作方法简单，对待群众缺乏耐心、态度恶劣，对反映的困难问题漠然视之，推诿扯皮，久拖不决；民主集中制不落实，班子不团结，决策“一言堂”；科学发展理念不牢，照搬照抄外地经验，热衷搞“路边工程”、面子工程；上有政策、下有对策，哄骗上级，糊弄群众；思想浮躁，不安心乡镇工作；进取意识不足，安于现状；重言轻行，在数字上做文章，在汇报上下功夫，落实不到位；缺乏担当精神，拈轻怕重、敷衍了事，遇到矛盾绕道走，新官不理旧账；奉行好人主义和庸俗关系学，讲义气不讲原则；玩风盛行，情趣不高等问题。

（二）在关系群众切身利益方面，重点解决不敢坚持原则、较真碰硬、旗帜鲜明，怕得罪人、丢选票、惹麻烦；依法依规办事意识不强，落实惠民政策缩水走样；拖欠群众钱款，赖账不还；违规经商办企业、插手工程项目、处置集体资产；乱采、乱伐、乱挖和乱排，破坏生态环境，严重影响群众的生产生活；违规占用土地，侵占矿山水产山林资源；非法征地拆迁，违规乱建私房；乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。

（三）在群众反映强烈的不正之风方面，重点解决纪律涣散，自由散漫，迟到早退、公车私用；公款吃喝、相互宴请；吃拿卡要，收送礼金及有价证劵，不给好处不办事；参与各种形式赌博；在婚丧嫁娶、乔迁新居等事宜中大操大办、借机敛财；“白天在乡镇、晚上在城里”，“走读”现象严重等问题。

（四）在联系服务群众“最后一公里”方面，重点解决工作思路不清，服务发展缺手段；党建工作责任制不落实，政务党务公开不透明不全面不真实，党员、干部队伍教育管理不到位；对贫困残疾人、空巢和孤寡老人、留守儿童、低收入家庭等困难群体的生产生活关心服务不够；直接联系服务群众能力不强、办法不多、保障不力，缺乏常态化长效化的制度机制等问题。

二、明确各个环节的重点工作

按照中央和省、市、县委部署要求，把握关键环节步骤，合理安排时间进度，确保规定动作做到位、自选动作有特色。

（一）学习教育、听取意见

1．搞好思想发动。认真组织调查研究，制定符合实际、切实可行、具有特色的实施方案；成立领导机构和工作机构，明确职责任务和工作规则；召开动员会，乡镇（场）党委书记作动员报告，县委督导组组长参加会议提出要求；由督导组牵头，组织参会人员对领导班子及成员作风方面情况进行评议。

2．抓好学习教育。结合实际采取多种形式，组织党员干部认真学习中央和省、市、县文件规定的学习内容，抓好习近平总书记系列讲话精神的学习，学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论。认真开展“五个一”活动，组织党员干部开展集体学习交流，集中调研走访，学习先进典型，接受廉政警示教育，不断打牢开展活动的思想基础。乡镇（场）党委班子集中学习和专题讨论时间不得少于1周。

3．广泛征求意见。充分利用节日和农闲时节，乡镇（场）领导班子成员集中1周时间深入群众中去听取意见。重点征求辖区内“两代表一委员”的意见，村党员群众的意见，上一级党组织和有关职能部门的意见。采取发送信函、专题座谈、登门拜访、谈心谈话、问卷调查、设置意见箱、电子邮箱等多种方式听取意见，并进行认真梳理和反馈。特别要听取工作对象和服务对象的意见，重视来信来访等送上门的意见。要把征求意见与帮助群众解决实际困难结合起来，做到立行立改，让群众从一开始就感受到教育实践活动带来的新变化新气象。

（二）查摆问题、开展批评

1．找准找实突出问题。采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查摆作风建设上存在的突出问题。在上下联动工作基础上，乡镇（场）领导班子及班子成员要组织开展“五对照五查摆”活动，即：对照党章、廉政准则和中央八项规定及省、市有关规定精神，查摆贯彻落实作风建设要求的情况；对照群众反映的意见建议，查摆作风建设存在的突出问题；对照上级党组织和督导组点明提醒的情况，查摆问题是否找准、找全；对照正反两方面的典型，查摆理想信念、党性党风党纪和道德品行等方面的差距和不足；对照我县开展的专题活动要求，查摆在工作作风、便民惠民、长效机制等方面是否有创新、有成效。要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》以及有关规定进行检查。

2．认真撰写对照检查材料。乡镇（场）领导班子及班子成员要认真撰写对照检查材料，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。党委书记要亲自主持起草班子对照检查材料，提交党委会审议通过，并在一定范围征求意见。领导班子成员要自己动手撰写对照检查材料。党委书记要审阅班子成员的对照检查材料，领导班子和班子成员的对照检查材料要报督导组、县委负责同志审核把关，对不符合要求的，提出修改意见甚至要求重写。

3.开好专题民主生活会和组织生活会。乡镇（场）领导班子召开专题民主生活会前，党委书记要与班子成员逐一谈心，班子成员之间、班子成员与分管部门和所联系村负责同志之间要广泛开展谈心谈话，对拟开展批评的问题要充分沟通和交换意见。会上，书记要代表班子对照检查，并带头开展批评和自我批评；班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评。会后，要在一定范围内通报专题民主生活会情况。县级党员领导干部要参会指导，督导组组长要进行点评。乡镇（场）党组织要召开组织生活会，开展民主评议党员工作。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部组织生活会。

（三）整改落实、建章立制

1．认真制定整改方案。针对查摆出来的问题，乡镇（场）党委书记要负责主持制定领导班子整改方案，明确任务书、时间表和责任人。班子成员要制定个人整改措施。整改方案和整改措施要报督导组和县委教育实践活动领导小组审核把关。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。

2．集中开展专项整治。不折不扣地落实中央和省、市、县确定的专项整治任务，集中解决群众反映强烈的涣散风、衙门风、吃喝风、玩乐风、赌博风、红包风、走读风和大操大办风，以及乱占土地、乱建私房、“乱收费、乱罚款、乱摊派”和吃拿卡要、拖欠群众钱款等问题。各乡镇（场）要结合作风建设实际，确定各自专项整治重点，出重拳、下猛药，一项一项整治，不达目的不罢休。

3．强化正风肃纪。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。

4．做好联系服务群众工作。要把“争创先进基层服务型党组织、争当为民务实清廉党员干部”作为重要目标，不断深化乡村为民服务全程代理、党员干部驻村联户、城乡党组织结对共建、在职党员进社区报到等行之有效的载体，学习推广“文建明工作法”等经验做法，扎实做好联系服务群众工作。要全面推行村、社区党组织量化管理、量化评估、量化考核。扎实推进村、社区党组织带头人队伍建设，结合村党组织换届，选优配强党组织书记。加强基层干部培训，不断提高服务群众的能力和水平。进一步健全服务保障体系，继续推进社区“三有一化”建设，认真落实村干部“一定三有”和离任村干部生活补助政策。

5．健全落实制度规定。认真贯彻中央和省、市、县出台的制度规定，对乡镇（场）现有工作制度进行一次集中梳理，健全完善议事决策、直接联系服务群众、厉行勤俭节约、加强考核评价监督、严格党内生活、党务政务公开、党风廉政、财务管理等方面的制度规定，抓好各项制度落实，推进改进作风常态化长效化。

三、落实活动的相关要求

（一）加强组织领导。乡镇（场）党委要在抓好班子自身教育实践活动的同时，抓好村和所属单位教育实践活动。党委书记要履行第一责任人职责。乡镇（场）要向村级基层党组织派出指导组，帮助开展好活动。特别是从现在起到4月底前，组织开展后进村集中整顿建设，对软弱涣散、问题比较突出的村党组织先进行组织整顿，再开展教育实践活动。要组织流动党员参加教育实践活动，力争做到全覆盖。

（二）坚持以上带下。乡镇（场）党员领导干部要落实好“六个带头”要求，带头深入学习、带头听取意见、带头查找问题、带头开展批评和自我批评、带头进行整改、带头建章立制，走在前头、作出示范。乡镇（场）领导班子成员要认真履行“一岗双责”，结合分片包村等工作分工，联系指导村和所属单位开展好活动。

（三）搞好宣传引导。要注意宣传身边的先进典型，用身边的事教育身边的人。采取群众喜闻乐见的方式，用群众听得懂、能理解的语言，深入浅出地解释活动的重大意义和目标要求，及时反映活动带来的成效变化，为活动开展营造良好舆论氛围。

（四）注重统筹安排。要统筹好开展教育实践活动与日常工作的关系，不能影响正常工作和群众办事，也不能以工作为借口使活动走了过场。要把开展教育实践活动与做好村党组织换届选举工作结合起来，与加强服务型基层组织建设结合起来，与推行经济社会发展、促进社会和谐稳定结合起来，认真做好今年各项工作，做到两手抓、两不误、两促进。

非公有制经济和社会组织开展

党的群众路线教育实践活动实施方案

根据《中共江永县委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（江永委〔2014〕2号）精神，现就非公有制经济和社会组织开展党的群众路线教育实践活动，制定如下实施方案。

一、把握解决的主要问题

非公有制经济和社会组织开展教育实践活动，要紧密联系实际，着重查找和解决以下问题：

（一）党组织领导班子要重点解决三个方面问题。一是班子不健全，长期不换届，人员不到位，职责不落实，党组织软弱涣散，班子战斗力不强等问题；二是制度不规范，执行不严格，党员发展、教育和管理制度流于形式，党内组织生活不正常，党建工作“有人无职、有事无钱、有议无行”等问题；三是党组织政治引领作用发挥不明显，工作融入生产经营和事业发展不够，服务发展、服务员工、服务社会不到位，非公有制企业党组织“两个作用”没能有效发挥，社会团体、民办非企业单位等社会组织党组织缺乏凝聚力，律师、注册会计师等行业党组织缺乏号召力和影响力等问题。

（二）党员队伍要重点解决三个方面问题。一是党员意识淡薄，履行党员义务不积极，宗旨观念和服务意识弱化，缺乏荣誉感、责任感等问题；二是组织纪律观念淡化，言行不一，不按时缴纳党费，不接受党组织教育管理，参加党内活动消极被动，功利思想突出等问题；三是服务意识和敬业奉献精神不强，工作散漫，不愿为群众服务，不能很好地起到先锋模范作用等问题。

同时，要根据党员身份、职业和岗位等不同情况，分别解决各自存在的突出问题。党组织书记重点解决党建责任制落实不到位，学习理论和政策不主动、不深入，党务工作不熟悉、不投入，业务水平不高，党建工作走形式，群众工作能力不强等问题。党员出资人、合伙人、举办者重点解决对党建工作认识不足、不到位，理想信念弱化，法制观念淡薄，自我要求不严，民主管理意识不强，家长作风严重，片面追求经济利益、忽视社会效益，漠视职工利益，奢靡之风严重等问题。律师行业党员重点解决道德滑坡、执业失范、唯利是图、帮富不帮贫等问题。注册会计师资产评估行业党员重点解决自律意识不强、违规执业、做假账等问题。社会团体、民办非企业单位等社会组织党员重点要解决诚信意识不高、服务能力不强和社会形象不好等问题。

二、明确各个环节的重点工作

非公有制经济和社会组织开展教育实践活动，要从生产经营和工作实际出发，抓住关键环节，简化程序，注重效果，扎实抓好3个环节工作。

（一）学习教育、听取意见

1．搞好思想发动。单独建立的党组织要结合实际，及时召开会议进行动员；联合组建的党组织可按隶属关系或区域相邻、行业相近的原则，集中参加上一级党组织、行业党组织、产业园区党组织或村（社区）党组织的动员大会，并在本单位党员中传达。对出资人和合伙人、举办者要加强沟通和引导，讲清教育实践活动的主要目的和工作安排，消除思想疑虑，争取理解支持。

2．抓好学习教育。认真组织开展“基层党组织书记作一次动员讲话、上级党组织负责人作一次群众路线教育辅导报告、请先进典型介绍一次事迹、观看一场群众路线教育专题片、集中开展一次专题讨论”等“五个一”活动，加强党员的理想信念、党性党风党纪和道德品行教育等。采取个人自学、集中宣讲、专题讲座、网络教育、送学上门、结对帮学等形式，组织党员学习。通过知识竞赛、演讲征文、网上论坛、板报专栏、集中座谈等形式，组织党员交流学习体会。

3．广泛征求意见。以党支部为单位，由班子成员带头、党员参与，采取“面对面”、“背靠背”等形式，听取意见建议。通过发放征求意见表、设置意见箱、一线调研、谈心谈话、召开座谈会等形式，广泛征求出资人和合伙人、举办者、管理人员、技术骨干和一线员工对党组织和党员的意见建议，并认真进行梳理。

（二）查摆问题、开展批评

1．查找突出问题。采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查找党组织和党员存在的突出问题。党组织和党员可不撰写对照检查材料，但对查找出来的问题要进行归类分析和深刻反思，找出问题产生的根源。

2．召开组织生活会。会前，党组织书记与班子成员、班子成员之间、班子成员与党员之间、党员之间要广泛开展谈心活动；会上，党组织书记要代表班子认真进行对照检查，参会党员要开展批评与自我批评，并开展民主评议党员工作。会后，要在一定范围通报组织生活会情况。

（三）整改落实、建章立制

1．抓好整改落实。党组织和党员要对照征集到的意见、自身查找和组织生活会上收集到的问题，列出需要整改的问题清单，逐一制定整改措施，并注意征求党员、职工意见，采取适当方式作出公开承诺，接受群众监督。

2．开展专项活动。在问题整改的基础上，开展“软弱涣散”专项整治转化活动，着力培养发展党员，充实党建队伍，开展“六有”（有场所、有设施、有标志、有党旗、有书报、有制度）达标建设，规范党建工作，培养一批班子好、发展好、党建好的模范党组织，选树一批热爱工作、热情服务的党组织书记。

3．健全工作制度。按照务实、管用的要求，及时总结教育实践活动中的典型经验，建立健全党组织生活制度、党组织与管理层双向互动和沟通协调制度、党群活动一体化制度、党组织和党员公开承诺制度等，进一步规范党员发展、教育、管理及流动党员服务管理等制度，鼓励非公有制经济和社会组织结合自身实际，探索建立服务发展、服务员工、服务社会的长效机制。

三、落实活动的相关要求

（一）强化组织领导。非公有制经济和社会组织教育实践活动的领导关系按党组织隶属关系确定。县级非公有制经济和社会组织党工委要切实负起责任，加强组织领导，周密部署安排，结合实际研究推动教育实践活动扎实开展的工作措施。成员单位及相关业务主管部门，要结合自身职能和业务工作，加强活动指导。各类开发区、产业集群专业镇等要成立活动专门指导小组，加强领导和指导。上一级党组织要加强具体指导和工作督查，帮助解决场地、经费等问题，为非公有制经济和社会组织开展教育实践活动提供有力保障。派驻党建工作指导员要切实负起责任，帮助派驻单位党组织科学制定活动计划，为党员职工上作风建设专题党课，指导开好组织生活会，督促抓好整改落实和建章立制等。

（二）搞好分类指导。根据非公有制经济和社会组织实际及党员特点，采取小型、业余、分散的方式开展活动。在非公有制经济和社会组织工作但未转接组织关系的党员，要鼓励他们参加所在企业或社会组织的教育实践活动。未建立党组织的非公有制经济和社会组织中的党员，要按照就近、就便原则，参加所在产业园区、乡镇（场）或村（社区）党组织的教育实践活动。

（三）实行典型引导。各级党委要加强对非公经济和社会组织党工委直接联系服务的非公企业党组织、“双强六好”非公企业党组织等开展教育实践活动的指导，努力做到标准高一些、效果好一些，切实发挥好示范带动作用。要加大宣传力度，及时发现活动中涌现出的先进典型，宣传一批热心服务群众、支持永州建设的优秀党员先进典型，汇聚积极向上的正能量。

（四）坚持统筹推进。要妥善处理工学矛盾，合理安排活动时间，注意不影响单位正常经营和执业活动。要把开展教育实践活动与加强非公有制经济和社会组织领域党的基层组织建设结合起来，在非公企业开展创建服务型企业党组织活动；在社会组织以“比作用发挥、争创服务型党组织，比诚信奉献、争做优秀共产党员”为主要内容开展“双比双争”活动。要深化“五抓五送”活动，通过抓党组织组建、抓党组织书记培训、抓党员发展、抓制度建设、抓活动场所建设，送党组织标牌、送党旗党徽、送党报党刊、送电教设备、送制度挂图，进一步推动党组织工作运行规范化、高效化。

教育单位开展党的群众路线教育实践活动

实  施  方  案

根据《中共江永县委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（江永委〔2014〕2号）精神，现就教育行政部门和中等职业学校、中小学、幼儿园等教育单位开展教育实践活动，制定如下实施方案。

一、把握解决的主要问题

教育单位开展教育实践活动，要紧密联系行业实际，着重查找和解决以下问题：

（一）在行风方面，重点解决重教书轻育人，一切向考分看、以升学率论英雄，学生课业负担过重；管理粗放以及乱招生、乱收费、乱补课、乱办班和乱订教辅资料；违规收取择校费、补课费、教辅资料费，中等职业学校有偿招生；行政化倾向严重，校长脱离教学一线；责任心不强，工作不专心，自由散漫；职称评定和工作调动走后门、拉关系；检查评比过多，招生宣传不实；中等职业学校科研经费管理、学术管理和科研诚信制度建设不健全；学校组织活动比阔气、讲排场等问题。

（二）在师德师风方面，重点解决各教育单位领导班子群众观念淡薄，深入师生不够；学校管理人员、教师为人师表意识淡薄，对学生缺乏爱心，歧视、体罚或变相体罚学生；敬业精神不强，课堂教学不认真，课外有偿补课；在校内资源分配、办学经费使用、招生、招投标、职称评定、评奖评优等方面利用职权谋取私利，甚至收受贿赂；执教不廉，吃喝玩乐，收受家长礼品，排人情座、关系座等问题。

（三）在教育公平方面，重点解决择校热、大班额，招生中“暗箱操作”、以权谋私，农村和进城务工人员子女入学难；农村地区优质师资缺乏，学龄儿童流失，一些地方撤点并校后就近入学难；农村寄宿制学校规模小、投入少、标准低；专业教师、骨干教师培养力度不够，优秀教师流失较多，名师队伍建设不足；城市发展中配套学校建设不足；职业教育、校外教育、培训教育边缘化等问题。

（四）在校园及周边环境方面，重点解决校园周边小饭桌、各类流动摊点和网吧、台球室、游戏室等娱乐场所；校园周边道路交通安全以及农村学校学生上学安全问题；学校食品安全卫生和各年龄段学生的心理健康等问题。

二、明确各个环节的重点工作

全县教育单位要按照中央和省、市、县委的部署要求，以单位领导班子及党员领导干部为重点，组织全体党员师生员工积极参加教育实践活动，扎实抓好3个环节重点工作，确保规定动作不走样，自选动作有特色。

（一）学习教育、听取意见

1．搞好思想发动。认真制定活动方案，召开动员会，对本单位领导班子及成员作风方面情况开展现场评议。动员大会要做到“四个讲清楚”，即讲清楚开展教育实践活动的重大意义，讲清楚中央和省、市、县的重点要求，讲清楚本单位开展教育实践活动的目标任务和工作安排，讲清楚对党员师生员工特别是领导班子及班子成员的具体要求。

2．抓好学习教育。认真学习中央和省、市、县有关文件，重点学习十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统。紧密结合教育教学工作实际，注重学习师德师风和职业道德建设方面的有关规定、教育法律法规等。采取集中学习与个人自学相结合，理论学习与警示教育相结合，专题辅导与互动讨论相结合等多种形式，加强学习教育。提倡鼓励党员师生员工撰写学习心得体会。在深入学习的基础上，着眼于推进教育科学发展、争创人民满意教育等问题开展讨论。

3．深入调查研究。县教育局要围绕学校党建和队伍建设、教育质量提升、义务教育均衡发展、学前教育科学保教等重点工作，精心组织、深入开展调研活动，认真梳理制约我县教育改革发展的重大问题，以工作成效回应社会关切，以教育成果在省市争先进位。县教育局、直属学校党员领导干部要结合十八届三中全会对教育领域综合改革的要求开展调查研究；其他各级各类学校党员干部要结合实际，就学校发展积极向上级主管部门提出意见建议。

4．广泛征求意见。通过上门走访、个别访谈、召开座谈会、谈心谈话、个别征询等形式，广泛征求老教师、老党员、教学科研骨干、学生家长等，对本系统本单位领导班子、党员干部作风建设等方面的意见建议，认真搞好梳理反馈。坚持边学边查边改，对征求到的意见和查找出来的问题，做到立行立改，以实际行动取信于民。

（二）查摆问题、开展批评

1. 找准找实突出问题。按照“五对照”的要求，采取群众提、自己找、上级点、相互帮、集体议等方式查找“四风”问题具体表现，特别要注重从群众反映强烈的突出问题和关系群众切身利益的实际问题中查找“四风”问题。同时，还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》等有关规定进行检查。

2. 认真撰写对照检查材料。班子主要负责同志主持起草班子对照检查材料，班子成员自己动手撰写个人对照检查材料，逐项列出“四风”问题特别是行风、师德师风等方面存在问题的具体表现、典型事例，深刻剖析问题产生根源并明确努力方向和整改措施。班子主要负责同志要审阅班子成员的对照检查材料。班子和班子成员的对照检查材料，要报督导组和上一级党组织负责同志审核把关。

3．开好专题民主生活会和组织生活会。领导班子要召开专题民主生活会。会前，要普遍开展谈心交心，领导班子主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间、班子成员与分管部门负责同志之间要广泛开展谈心活动，特别是对拟开展批评的问题要充分沟通和交换意见。会中，开展严肃认真的批评和自我批评。会后，要在一定范围通报会议情况。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会。所属基层党组织要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法；党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

（三）整改落实、建章立制

1．制定整改方案。围绕群众反映强烈的突出问题和专题民主生活会、组织生活会上查找出来的问题，由班子主要负责同志主持制定班子整改方案，明确任务书、时间表和责任人；班子成员要制定个人整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。

2．开展专项整治。要按照开展专项整治的要求，采取上下联动的方式，重点解决公益学校商业化、师德师风失范、推进教育公平不力等现象，切实加强学风、校风、教风建设，让师生切实感受到教育实践活动带来的新变化新气象。同时，以县为单位，组织相关部门，开展校园及周边环境集中整治。

3. 强化正风肃纪。坚决查处执教不廉、损公肥私等行业不正之风和腐败问题，并公开曝光一批顶风违纪典型案例，强化警示和震慑作用。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高、促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，要严肃处理。对软弱涣散、问题比较突出的党组织，要先进行组织整顿，选优配强党组织书记，再开展教育实践活动。

4．提升服务群众实效。党员领导干部和党员教职工要加大对困难党员、困难职工、贫困学生以及农村留守少年儿童的帮扶力度。结合行业系统特点，积极开展“争创先进基层服务型党组织、争当为民务实清廉党员干部”主题活动，切实增强广大党员、干部群众观念和服务意识，进一步提高服务水平和能力。各级各类示范学校要发挥自身优势，与基层困难学校、教学点结对共建，发动教职工积极开展支教帮扶活动，帮助改善办学条件。

5．健全落实制度规定。承接贯彻好中央和省、市、县出台的制度和办法，围绕反对“四风”和解决群众反映强烈的突出问题，做好制度 “废、改、立”工作。重点完善党员、干部直接联系群众和家校沟通制度，畅通群众诉求反映渠道；健全学校民主管理制度，全面推进党务校务公开；健全考核评价机制，完善工资分配、评优晋职、奖励激励等制度；加强财务制度建设，完善会议、培训、活动经费管理办法，建立健全公务支出、公款消费方面的审计制度等，厉行节约制止浪费。要强化制度执行，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度问题。

三、落实活动的相关要求

（一）加强组织领导。要成立相应的领导机构和工作机构，党组织主要负责同志要承担起第一责任人的责任，担任本单位教育实践活动领导小组组长，把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范带动作用。教育行政部门要注意发挥行业指导作用，针对不同教学单位、不同党员群体的特点，加强具体指导，提出相应要求。

（二）搞好宣传引导。要运用师生喜闻乐见的形式，大力宣传开展教育实践活动的重大意义、部署要求、经验做法和实际成效。要注意发现、树立和宣传教育系统的先进典型，及时曝光反面典型，营造良好的舆论氛围。

（三）注重统筹兼顾。要统筹安排、协调推进教育实践活动，使教育实践活动3个环节的各项工作有效衔接、相互贯通；要正确处理好教育实践活动与日常工作的关系，确保活动期间日常工作不受影响，切实做到两手抓、两不误、两促进。

医疗卫生单位开展党的群众路线

教育实践活动实施方案

根据《中共江永县委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（江永委〔2014〕2号）精神，现就医疗卫生单位开展教育实践活动，制定如下实施方案。

一、把握解决的主要问题

医疗卫生单位开展教育实践活动要紧密联系行业实际，着重查找和解决以下问题：

（一）在行风方面，重点解决医疗卫生单位群众观念淡薄，服务效率低、质量不高，片面追求经济效益；医院服务体系不健全、诊疗流程不科学，医疗耗材价格虚高；行业主管部门和卫生行政执法单位“门难进、脸难看、事难办”，“乱检查、乱收费、乱罚款”，领导干部插手药品、设备、耗材、工程招投标等问题。

（二）在医风医德方面，重点解决医疗卫生单位重业务工作、轻教育管理；医务人员职业道德不高，服务意识欠缺，对患者态度冷漠；开大处方、过度医疗，开单提成，收受“红包”，收受医药产品生产经营企业或经销人员回扣，看病行医中“庸、懒、散、慢”等问题。

（三）在医患关系方面，重点解决医疗诚信缺失，对患者权利和诉求不重视，医患沟通不畅，信息不公开，解决问题方法简单，处理医患关系“推、骗、瞒、拖”，医疗事故鉴定不规范，医患纠纷调处机制混乱等问题。

（四）在医疗卫生队伍和事业建设方面，重点解决医疗卫生资源分配不均衡，基层医疗机构人才匮乏，服务能力水平不高；医务人员收入分配激励机制不健全，积极性调动不充分；部分医务人员职业素养缺失，技术水平差，不注重业务提高；区域医疗卫生资源、信息缺乏统筹管理等问题。

二、明确各个环节的重点任务

医疗卫生单位要按照中央和省、市、县委的部署要求，以领导班子及党员领导干部为重点，把握关键环节，精心组织实施，合理安排进度，扎实有序推进。

（一）学习教育、听取意见

1．搞好思想发动。认真调查摸底、广泛征求意见，制定符合实际、切实可行、具有特色的实施方案，及时召开动员大会，并对本单位领导班子及班子成员作风方面情况开展民主评议。动员大会要做到“四个讲清楚”，即讲清楚开展教育实践活动的重大意义，讲清楚中央和省、市、县委的重点要求，讲清楚本单位开展活动的目标任务和工作安排，讲清楚对党员、干部特别是领导班子及成员的具体要求。

2．抓好学习教育。明确学习内容。组织党员干部集中学习党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，学习中发〔2013〕4号、湘发〔2013〕5号、永发〔2014〕3号文件规定的学习内容，学习全省、全市、全县党的群众路线教育实践活动工作会议及省、市、县委主要负责同志讲话精神。创新学习形式。充分利用“最美乡村医生”、“健康卫士楷模”等鲜活教材，采取集中学习与个人自学相结合，理论学习与警示教育相结合，专题辅导与互动讨论相结合等多种形式，加强党员干部的学习教育。党员医务工作者可采取灵活多样、务实管用的方式开展学习。开展学习交流。在深入学习的基础上，紧密联系本单位工作实际和党员干部思想实际，组织开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论。

3．开展“转换角色、切身体验”活动。有条件的医疗卫生单位结合自身职能，组织党员领导干部以患者或服务对象的身份，从首道程序开始办一次事或看一次病，全程体验工作作风和服务质量；或者以普通医护人员、普通干部的身份，到服务窗口或一线岗位参与一次面对患者、面对服务对象的实际工作，切身体会当前的工作作风、方式方法与群众需求之间的差距。

4．广泛征求意见。通过上门走访、个别访谈、召开座谈会、发放问卷、谈心谈话、个别征询等方式，广泛征求本系统本单位职工、患者或服务对象、相关单位、社会群众等各方面的意见建议，认真做好梳理反馈。坚持边学边查边改，对征求到的意见和查找出来的问题，及时采取有力措施进行整改，以立行立改的实际行动取信于民。

（二）查摆问题、开展批评

1．找准找实突出问题。组织党员、干部联系自身实际，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现，注重从群众反映强烈的突出问题和关系群众切身利益的实际问题中查找“四风”问题。同时，还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》等有关规定进行检查。                

2．认真撰写对照检查材料。班子主要负责同志主持起草班子对照检查材料，班子成员自己动手撰写个人对照检查材料，逐项列出“四风”问题特别是行风、医德医风、医患关系等方面存在问题的具体表现、典型事例，深刻剖析问题产生根源并明确努力方向和整改措施。班子主要负责同志要审阅班子成员的对照检查材料。班子和班子成员的对照检查材料，要报督导组和上级党组织负责同志审核把关。

3．开好专题民主生活会和专题组织生活会。专题民主生活会前，要普遍开展谈心谈话，领导班子主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间、班子成员与分管部门负责同志之间要广泛开展谈心活动，特别是对拟开展批评的问题要充分沟通和交换意见。会上，要开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑，又实事求是。会后，要在一定范围通报民主生活会情况。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会。所属基层党组织要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在的问题提出改进措施和办法；党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

（三）整改落实、建章立制

1．制定整改方案。围绕群众反映强烈的突出问题和民主生活会上查找出来的问题，由班子主要负责同志主持制定班子整改方案，明确任务书、时间表和责任人；班子成员要制定个人整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。

2．集中开展专项整治。认真落实中央和省、市、县确定的专项整治任务，结合部门职能、行业特点和作风建设实际，有针对性地确定专项整治重点，尤其要通过开展纠正医疗卫生方面损害群众利益行为、查处医药购销和办医行医中的不正之风专项行动，贯彻执行《加强医疗卫生纠风建设“九不准”》，着力解决群众反映强烈的“看病难、看病贵”、医患关系紧张以及收受回扣、“红包”和开单提成等突出问题，不断加强职业道德和医德医风建设，切实改进作风。

3．深入开展“三亮三创三评”活动。在医疗卫生单位深入开展“三亮三创三评”（亮身份、亮承诺、亮形象，创岗位奉献先锋、创群众满意窗口、创优质服务品牌；党员自评、领导点评、群众测评）活动，提升服务质量，树立医疗卫生单位良好的窗口形象。

4．强化正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治医疗过程中出现的特权病、冷漠病、懒散病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高、促其改进；对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，要严肃处理。

5．建立健全长效机制。按照于法周延、于事简便的原则，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定。全面梳理现有规章制度，做好“废、改、立”工作，重点建立健全党员干部服务群众、群众看病就医投诉举报、卫生行风评议、医德医风考核、治理医疗违规收费、纠正医药购销领域不正之风等制度，推动改进作风常态化长效化。

三、落实活动的相关要求

（一）加强组织领导。各医疗卫生单位要成立相应的领导机构和工作机构，具体负责教育实践活动。党组织主要负责同志要承担起第一责任人的责任，把教育实践活动紧紧抓在手上，发挥示范带动作用。卫生主管部门要充分发挥行业系统的指导作用，加强对下属单位和分支机构教育实践活动的督促检查。

（二）创新实践载体。既要认真落实中央和省、市、县委统一部署，坚持教育实践活动的基本环节不能少、不变通，把规定动作做到位；又要结合实际，灵活安排各个环节工作，积极探索教育实践活动的有效形式和载体，使自选动作有特色，增强教育实践活动的吸引力、针对性和实效性。

（三）注重宣传引导。运用多种形式，广泛宣传教育实践活动的重大意义，宣传中央和省、市、县委的部署要求，宣传教育实践活动进展和成效。要注意发现、树立和宣传本系统本单位的先进典型，及时曝光反面典型，营造良好的舆论氛围。同时，要搞好活动信息的报送工作。

（四）坚持统筹兼顾。要把开展教育实践活动作为推动工作的有利契机和强大动力，正确处理好教育实践活动与日常工作的关系，确保活动期间日常工作和为民服务不受影响。要把教育实践活动与深化医药卫生事业改革发展紧密结合，与党员干部履职尽责紧密结合，确保两手抓、两不误、两促进。

村开展党的群众路线教育实践活动实施方案

根据《中共江永县委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（江永委〔2014〕2号），现对村开展教育实践活动，制定如下实施方案。

一、重点解决的主要问题

村开展教育实践活动，要突出问题导向，紧密结合实际，着重查摆解决以下问题：

（一）在“四风”问题方面，重点解决理论学习不够，政策水平不高，法制观念不强；弄虚作假，欺上瞒下；责任心不强，工作不专心，自由散漫，办事拖沓，在位不在岗，有事找不着人；安于现状，不思进取，守摊守业，仅满足于应付完成上级布置任务，工作能动性、创造性不够；当“老好人”，回避矛盾，怕丢选票，工作打不开局面；自我要求不严格，大操大办红白喜事，吃吃喝喝，赌博玩乐等问题。

（二）在联系服务群众方面，重点解决群众观念淡薄，服务群众意识不强，坐等上门多、主动问需少；带头致富、带领群众共同致富能力不强，村级集体经济薄弱；工作方法简单，对待群众缺乏耐心，态度粗暴，随意训斥，“通不通三分钟、再不通龙卷风”；不及时有效地处理化解群众矛盾纠纷，把群众反映问题看成找麻烦，一推了之或应付差事；为民服务全程代理、“双培双带”先锋工程、流动党员“双向带动”、无职党员设岗定责、承诺制、党员议事会等农村党建“六大载体”落实不力，党员作用发挥不好等问题。

（三）在关系群众切身利益方面，重点解决办事不公、假公济私，在征地拆迁、低保办理、救灾物资发放、扶贫慰问等方面优亲厚友、厚己薄人；吃拿卡要，不给好处不办事；虚报冒领、截留、侵吞惠民物资资金和征地补偿款等；与民争利，在集体资源、资产、资金管理和处置中营私舞弊、获取私利等问题。

（四）在党组织建设方面，重点解决作风霸道、搞“一言堂”，班子不团结、关系不协调，凝聚力、战斗力不强；组织生活不规范，“三会一课”、“党员活动日”等落实不到位；“四议两公开”工作法、党务村务公开等民主管理制度，只“写在纸上，挂到墙上”；拉票贿选，宗族势力干扰换届；党员意识淡化，组织纪律性不强，不履行党员义务，拜菩萨，搞迷信；发展党员、培养村级后备干部搞 “近亲繁殖”，标准降低，把关不严，程序走样；党员教育形式单一、吸引力不强、效果不好等问题。

二、明确各个环节的重点工作

认真落实中央和省委、市、县委要求，简化程序，注重效果，扎实抓好3个环节工作。

（一）学习教育、听取意见

1.做好动员部署。针对农村党员清明节返乡的实际情况，村党组织可先行开展“学习教育、听取意见”环节工作。要及时召开党员大会，由村党组织书记作动员、提要求，充分调动党员干部参与活动、服务群众的主动性和积极性。

2.抓好学习教育。借鉴农村党员干部主题教育活动经验做法，利用农闲时节，组织开展“村党组织书记作一次动员讲话、乡镇党委书记作一次群众路线教育辅导报告、请先进典型介绍一次事迹、观看一场群众路线教育专题片、集中开展一次专题讨论”等“五个一”活动，抓好党员干部学习教育。认真学习中央和省委、市委有关文件，重点是学习贯彻中央和省委党的群众路线路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议精神。开展党风廉政教育，进一步强化廉洁自律意识。对老弱病残和文化程度不高的党员，要采取上门送学、结对帮学等方式组织学习。对外出流动党员要利用网络和手机平台、邮寄学习资料等方式组织学习，并注意加强与流入地党组织联系沟通，力争流动党员学习教育全覆盖。

3.走进群众听意见。坚持学习教育与听取意见同步进行，围绕群众所思所盼、所忧所恨，抓住清明节和村“两委”换届这段时间，组织广大农村党员、干部进村入户，听取意见建议，掀起“访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生”的新热潮。要开展“五必访五必问”活动（困难户必访,必问衣食冷暖;发展户必访,必问致富经验;返乡农民必访,必问就业现状;老党员老干部必访,必问发展良策;上访户必访,必问事情原委）,广泛征求和听取对作风建设、为民服务、经济社会发展、乡村建设等方面意见建议,做到学讲话、听意见、正风气。要认真梳理意见建议,对属于上级党组织和相关党员、干部的,要通过适当方式如实进行反馈。

4.开展村党组织书记擂台赛。借鉴村党组织书记擂台赛活动经验，县、乡镇党委组织村党组织书记以为民办实事、做好事、解难事、谋发展为主题，总结群众工作、经济发展等方面工作经验，谋划如何建设服务型党组织，如何做好新形势下的服务群众工作，如何带领群众致富、发展村集体经济。进一步激发广大村党组织书记立足岗位、干事创业的工作热情，使他们成为群众路线教育实践活动的领跑者、带动者和实践者，影响带动更多的党员干部参与教育实践活动。

5.开展软弱涣散村集中整顿建设。乡镇（场）党委要根据基层党组织建设标准和要求,有计划组织好村一级党组织建设状况的摸排和研判,对被上级党组织确定为整顿对象的软弱涣散村,从现在起到4月底前集中进行组织整顿,然后再开展教育实践活动。村级组织凝聚力、战斗力不强的软弱涣散村,要通过加强学习教育、谈心谈话等方式,强化班子成员宗旨观念和协作共事意识;党务、村务公开不及时,管理比较混乱的软弱涣散村,要认真落实有关制度,健全议事决策规则等村级组织运行机制;矛盾问题比较突出,不稳定、不和谐因素较多的软弱涣散村,要主动深入群众发现问题,并依靠党组织和党员的力量,及时化解矛盾、解决问题。

（二）查摆问题、开展批评

1.查摆突出问题。针对征求到的意见建议，对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，村党组织和班子成员要注重从关系群众切身利益的问题中，认真查找突出问题。村党组织班子要撰写对照检查材料，并通过党务村务公开栏公示、当面征询等方式，进一步征求党员群众的意见后，经乡镇指导组审核后报乡镇党委。

2.召开组织生活会。会前，村党组织书记与班子成员、班子成员之间、班子成员与党员之间、党员之间要广泛开展谈心活动；会上，村党组织书记要代表班子进行对照检查，参会党员要开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷；会后，在一定范围内通报组织生活会的情况。乡镇指导组和包村干部要到会指导，对组织生活会情况进行点评。要根据村党组织设置、党员数量等情况，合理确定组织生活会召开方式。召开村党组织生活会工作原则上7月底前完成。

3.开展民主评议党员。按党员互评、群众评议、支委评议的方式，由村党组织对党员进行民主评议。对评议为不合格的党员，党组织要进行批评教育，督促和帮助其改进提高；对长期不起作用甚至起负面作用的党员，依据有关规定进行严肃教育或组织处理。

（三）整改落实、建章立制

1.抓好整改落实。围绕群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。村党组织及班子成员要列出问题清单，一项一项明确整改措施，经乡镇指导组审核后报乡镇党委。实行开门整改，向党员群众作出整改承诺，并通过党务村务公开栏及时公布整改过程和结果，接受党员群众评价和监督。

2.完善服务群众载体。认真落实有关民生工程，积极推进美好乡村建设，壮大村级集体经济，切实加强农村基层服务型党组织建设，全面提升村党组织和党员干部联系服务群众的能力和水平，实现好、维护好、发展好群众的切身利益，让群众真切感受到教育实践活动带来的新气象新变化。

3.健全和落实制度。对已有制度进行梳理，按照精而管用的要求，做好废、改、立工作，增强制度操作性和刚性约束。强化制度执行，认真落实“四议两公开”工作法、“三会一课”、党务村务公开、村干部值班坐班和集中办公等制度。

三、落实活动的相关要求

(一)强化领导责任。乡镇（场）党委要抓好村教育实践活动,并派出指导组进行具体指导。乡镇（场）党委要结合自身整改落实工作,统筹研究解决联系服务群众不到位等问题,建立健全村级组织运转经费保障机制,全面落实村干部“一定三有”要求和离任村干部生活补助政策。村党组织要结合实际,制定具体工作方案,扎实开展教育实践活动。村党组织书记、选派干部要认真履行第一责任人职责,组织实施好教育实践活动,并在活动中充分发挥示范带动作用。大学生村官要积极践行党的群众路线，在活动中发挥骨干作用。

(二)统筹推进村党组织换届工作。要通过教育实践活动增强党员党性观念、责任意识和遵守换届纪律的自觉性，培养物色换届人选特别是村党组织书记人选，为村党组织换届奠定坚实的思想和组织基础。同时，通过村党组织换届的组织实施来促进教育实践活动健康发展,做到“两手抓、两不误、双丰收”。

(三)搞好宣传引导。要充分利用广播、宣传栏、橱窗、黑板报、明白纸等载体，用通俗易懂、喜闻乐见的方式，加强活动宣传。注意发现和宣传身边先进典型,请身边人讲身边事、用身边事教育身边人，发挥先进典型示范引导作用。

社区参照此指导方案执行。

流动党组织和流动党员开展党的群众路线

教育实践活动实施方案

　　根据《中共江永县委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（江永委〔2014〕2号），现就在流动党组织和流动党员中开展党的群众路线教育实践活动，提出如下实施方案。

　　一、找准突出问题

　　1、在“四风”方面，重点解决部分外出流动党员组织纪律性不强，外出时不愿向党组织报告，不愿表明党员身份，不参加所在地的党组织生活，也不向原党组织汇报思想工作情况，不按规定接转组织关系，成为“挂名”党员、“口袋”党员等问题。

　　2、在关系群众利益方面，重点解决部分流动党员社会责任意识不强，在外出务工人员维权、矛盾纠纷调解等方面不积极、不主动，不履行党员义务，对村里工作不支持、不参与，漠不关心，不能发挥党员的先锋模范作用等问题。

　　3、在党组织自身建设方面，重点解决一些党组织对流动党员缺乏严格管理和有效服务，党费难收缴，活动难开展，关系难接转；流动党组织组建不及时，覆盖不到位，不能正常开展活动，缺乏与流入地党组织沟通联系；党组织对流动的党员发展对象培养考察难落实，对将组织关系挂靠在原户籍所在地党组织的大学生党员缺乏有效管理手段等问题。

　　二、把握关键环节

　　重点抓好学习教育听取意见、查摆问题开展批评、整改落实建章立制三个环节，抓好7项重点工作。

　　1、召开动员会议。流出地基层党组织要利用清明节和春耕生产返乡时机，通过组织召开座谈会、发放学习资料等形式对流动党员进行动员发动，讲清楚开展活动的目的意义、方法步骤和工作安排。并安排党员和流出党员实行“一对一”结对联系。流入地流动党组织要专门召开会议进行动员部署，流出地党组织有条件应派员出席。

　　2、搞好学习教育。充分发挥先锋网、微博、微信等互联网平台作用，组建实体或虚拟网上党支部，设立网络课堂，组织流动党员交流学习体会，鼓励有书写能力的党员撰写学习心得。编写明白卡、简易读本，及时寄送相关学习资料，为流动党员自学提供便利。

　　3、广泛征求意见。流动党组织要面向全体流动党员、日常联系的外出务工经商人员、流入地和流出地基层党组织广泛征求意见。利用春节返乡时机，通过走访、慰问、座谈等形式，听取流动党组织和流动党员“四风”方面存在的问题。

　　4、查找突出问题。在学习和征求意见的基础上，采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等多种方式，认真查找党组织和党员存在的具体问题、关系群众切身利益的具体问题，逐项列出问题的具体表现、典型事例。

　　5、开好专题组织生活会。流动党组织书记要代表班子进行对照检查，党员之间要开展批评与自我批评，针对存在问题提出改进措施和办法。会上，要开展民主评议党员工作。

　　6、抓好整改落实。流动党组织要列出问题清单，一项一项地提出整改措施。要对突出问题进行集中整治，围绕解决流动党员党性、党纪、作风等方面存在的突出问题，深化“双向带动”，引导流动党组织和流动党员“为他乡繁荣当先锋，为家乡崛起作贡献”。

　　7、完善工作机制。重点建立健全流动党员教育管理服务制度，探索实行外出报告、定期汇报、目标管理、定期评议、结对联系等制度。

　　三、落实工作要求

　　1、明确领导责任。流动党组织和流动党员教育实践活动的领导关系按党组织隶属关系确定，每个流动党组织要安排一名流出地党组织负责人联系指导，实行“包保”责任制。

　　2、开展双向共管。流出地党组织要与流入地党组织保持联系、互通情况，以签订共管协议为抓手，建立定期互动交流、年度互访等工作机制，实现“资源共享、组织共建、活动共抓、作用共促”的双向共管目标。

3、强化载体建设。进一步深化拓展“双向带动”，深入开展“回村就职、回乡创业、回报家乡”等主题实践活动，引导流动党员和外出务工成功人士争当推介家乡宣传员、招商引资联络员、全民创业引领员、联系群众服务员，把家乡优势资源带出去，把发达地区资金、技术带回来，推动家乡经济发展、社会进步。

国有企业开展党的群众路线教育实践活动

实  施  方  案

根据《中共江永县委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（江永委〔2014〕2号）精神，现就国有企业开展教育实践活动，制定如下实施方案。

一、把握解决的主要问题

国有企业开展教育实践活动，要紧紧围绕反对“四风”、改进作风、促进改革发展，着重解决初步查找的以下问题：

（一）在反对“四风”方面，重点解决违背市场规律，盲目铺摊子、上项目，债务风险过高；运行方式行政化；坚持民主集中制和“三重一大”决策制度不够；党务、企务公开不到位；企业领导人员“老板”作派突出，特权思想较重，漠视职工利益；安于现状，追求享受，玩风较重；不注重学习，深入基层不够，执行力不强；困难企业“等靠要”思想严重，进取心不强；职务消费不规范，公务接待范围、标准不明确；花钱大手大脚，讲排场、比阔气，盲目攀比，超标准、高规格兴建装修办公用房、配备公车，公车私用等问题。

（二）在企业改革发展方面，重点解决驾驭市场经济能力不强，改革发展和转型发展不主动，企业定位不明确，发展举措不具体；品牌意识不强，科技、信息等现代生产要素注入不足；主业不突出，涉及领域过宽，布局不合理，抗风险能力弱；现代企业制度不健全，法人治理结构不完善，内部管理粗放；自主创新能力不强，特色产业龙头企业不多；选人用人和激励机制缺乏活力，企业运行效率和质量不高等问题。

（三）在群众反映强烈的突出问题方面，重点纠正和防止国有资产流失，企业资产负债不透明，“账外账”、“小金库”；责任感不强，不重视环境保护，高能耗、高污染生产局面长期得不到改善；利用政策和行业优势搞市场寻租、谋取私利，企业领导人员亲属子女利用企业的关系资源经营与企业相关的业务；管理涣散、忽视安全，保障农民工权益不到位，社会责任意识不强，公款吃喝等问题。

二、明确各个环节的重点工作

国有企业开展教育实践活动，要坚持以企业领导班子及成员、中层以上领导和管理人员为重点，在全体党员中开展。扎实抓好3个环节的重点工作，确保规定动作做到位、自选动作有特色。

（一）学习教育、听取意见

1．搞好思想发动。精心制定实施方案，成立领导机构和工作机构；开好动员大会，组织参会人员对领导班子及成员作风方面情况进行民主评议。

2．抓好学习教育。采取多种形式，组织党员、干部认真学习党的十八大、十八届三中全会精神和习近平总书记系列讲话精神，学习活动有关文件会议精神和规定书目，深入开展“五个一”活动，加强理想信念、党性党风党纪和道德品行教育。同时结合企业实际，采取开展形势教育，组织向身边先进典型学习等方式，切实加强广大党员马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

3．广泛征求意见。通过发放征求意见函、设置征求意见箱（簿）、开展问卷调查、走访基层群众、召开座谈会等渠道广泛征求意见，特别要注意听取下属企业、基层职工群众、企业工会、工作对象和服务对象的意见建议，并原汁原味进行梳理反馈。坚持边学边查边改，从活动一开始，就要针对查找出来的问题特别是群众反映强烈的突出问题，做到立行立改，以实际行动取信于民。

（二）查摆问题、开展批评

1. 找准找实突出问题。采取群众提、自己找、上级点、相互帮、集体议等方式查找“四风”问题具体表现，特别要注重从群众反映强烈的突出问题和关系群众切身利益的实际问题中查找“四风”问题。同时，还要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》等有关规定进行检查。

2. 认真撰写对照检查材料。班子主要负责同志主持起草班子对照检查材料，班子成员自己动手撰写个人对照检查材料，逐项列出“四风”方面存在问题的具体表现、典型事例，深刻剖析问题产生根源并明确努力方向和整改措施。班子主要负责同志要审阅班子成员的对照检查材料。班子和班子成员的对照检查材料，要报督导组和上一级党组织负责同志审核把关。

3．开好专题民主生活会和组织生活会。专题民主生活会前，要普遍开展谈心交心，领导班子主要负责同志与班子成员逐一谈心，班子成员之间、班子成员与分管部门负责同志之间要广泛开展谈心活动，特别是对拟开展批评的问题要充分沟通和交换意见。领导班子要召开专题民主生活会，开展严肃认真的批评和自我批评，会后要在一定范围通报会议情况；上级部门党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会。所属基层党组织要开好组织生活会，开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

（三）整改落实、建章立制

1．制定整改方案。围绕群众反映强烈的突出问题和专题民主生活会上查找出来的问题，由班子主要负责同志主持制定班子整改方案，明确任务书、时间表和责任人；班子成员要制定个人整改措施。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。

2．开展专项整治。认真落实中央和省、市确定的专项整治任务，结合企业实际，有针对性地确定专项整治重点，尤其要重点整治盲目决策、乱铺摊子，职务消费不规范，挥霍公款、追求奢华享受，违反财经纪律，执行“三重一大”决策制度不到位、党务企务不公开等问题，确保整改成效让群众看得见、大多数人满意。强化正风肃纪，坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决纠正发生在群众身边的不正之风等问题。

3. 做好服务职工群众工作。把“争创先进基层服务型党组织、争当为民务实清廉党员干部”作为重要目标，做好党员干部直接联系服务职工群众工作，充分尊重职工群众，认真倾听职工群众呼声，及时反映职工群众意愿，主动关心职工群众疾苦，切实维护职工群众合法权益，热情为困难职工群众解难事办实事，在提高群众工作能力中造福职工、凝聚人心。积极履行企业社会责任，努力树立良好的社会形象。

4．搞好建章立制。承接贯彻好中央和省、市里出台的制度和办法，围绕反对“四风”和解决群众反映强烈的突出问题，做好制度“废、改、立”工作，推动改进作风常态化长效化。

三、落实活动的相关要求

（一）强化领导责任。企业党组织要全面负责本企业教育实践活动的组织实施工作，党组织主要负责同志要履行第一责任人职责，抓好各项任务落实，班子成员要结合工作分工建立教育实践活动联系点。企业党组织要向分支机构派出巡回督导组，加强督促指导。市国资委要注意发挥行业指导作用，共同推进教育实践活动。

（二）注重分类实施。要因企制宜、一企一策，在活动方式、解决问题、环节方法等方面，提出差异化、具体化要求，不搞“一刀切”，什么方式奏效就用什么方式，什么办法管用就用什么办法，增强教育实践活动的针对性、实效性。要加强宣传引导，为活动开展营造良好氛围。

（三）坚持统筹兼顾。要妥善处理开展教育实践活动与搞好企业生产经营的关系，把教育实践活动与深化国有企业改革紧密结合起来，做到两手抓、两不误、两促进，以企业发展的实际业绩检验教育实践活动成效。