中共江永县委常委、副县长、统战部长 秦远林

　　坚持问题导向，解决突出问题是党的群众路线教育实践活动的鲜明特点，也是确保活动取得实效的关键。随着生活水平的提高，群众对城市生活环境和品质的要求越来越高。我们要在深入践行群众路线中积极顺应群众愿望和呼声，在扎实开展“提振精气神，建设新江永”大讨论中解放思想、凝智聚力，积极抢抓中央、省大力推进新型城镇化的契机，以开展“创省卫”为龙头，抓好城市规划、做活城市经营，突出提质扩容，完善城镇功能，提升城市品位，全力打造“小而美、小而精、小而特”的精美小城，为群众创造宜居利居乐居的良好环境，不断提升城市品质活力和群众幸福指数。

　　1.精心规划绘蓝图。规划是城市建设管理的龙头。要请高水平的专家团队，高起点优化城乡规划体系。一是城乡总规。加快县城总规修编和乡镇村规划编制，构建“县城、重点建制镇、其他乡镇、中心村”四位一体的格局，并坚持“一张蓝图绘到底”，管一二十年甚至更长时间。二是县城控制性详规。规划好城区各区块的土地使用性质、开发强度和道路、管线、建筑等布局结构，描绘出城市建设的“路线图”。三是重点区块形态规划。结合人文山水，保护好城市天、水、山、楼风际线，彰显城市轮廓之美。高水平抓好上甘棠、千家峒、女书园“三千文化”及兰溪勾蓝瑶等重点景区及景区所在村规划。四是地标性建筑设计。建筑的色彩搭配、风格样式应特色鲜明、协调统一、和谐有序。五是各类专业规划。包括“七通一平”基础设施、安全设施等，应相互匹配、结构完善。同时强化规划执法，维护规划的法定性、权威性和约束力，杜绝随意更改规划。

　　2.精确定位明方向。个性策划、功能定位是城市发展的基础，决定着城市的发展方向和品位特色。一是突出顶层设计。城市建设最忌“千城一面、水泥森林”。要强化顶层策划设计，打好“文化牌、生态牌、休闲牌”，突出将“三千文化”、“五香文化”和瑶族、女书、知青等文化等融入城镇规划建设，建设“珠三角”的“后花园”和“休闲度假区”，打造全国知名的“生态文化园林旅游名城”。二是明确功能定位。江永“三千文化”和“五香”等特色资源丰富，在地域上毗邻两广，交通条件日益便利。要进一步解放思想，结合“一部一带”优势，精准定位城市发展功能，致力建设区域先进的农特产品生产基地、绿色农副产品精深加工和交易中心。三是优化城市布局。合理布局居住、商务、产业、教科文卫、基础设施和生态休闲娱乐等特色鲜明的功能集聚区，防止“摊大饼”式建设。县城构建以工业园为中心的特色产业集聚区、永明河沿岸休闲观光区、永明路特色商贸集中区、环城二级路南拓展城市新区；各乡镇结合实际发展文化旅游、特色农业生产和休闲观光、省际边贸等镇，形成布局优化、梯次分明、功能合理的发展格局。

　　3.精品建设提档次。一是加大创卫力度。以创建省卫为龙头，提升城市基础设施、品位特色和人居环境，集中力量攻短板、促达标、迎考核。市政设施方面：要按照省卫要求，拿出县城市政基础设施建设3-5年提质行动计划，分步实施。当前要抓好补断头路、补文化墙、补绿化亮化、补给排水、补电力供应、补市场建设、补低洼处等“七补”工程。交通网络方面：加大路网融城，下大力打通城区“断头路”、“肠梗阻”，完善县城“两纵六横”路网，实现网络化、大循环，当前要建设好“两条路”，重点把S325线、环城路与千灌公路连通，打通幸福桥“断头路”。抓好千灌和桃朝二级公路等外联大动脉建设，做大火车站物流中心，构建“一条铁路、一条高速公路、三条出省跨境二级公路”的便捷路网体系。二是加快提质扩城。按照“一年一小变、三年一大变、五年大提质”的目标，突出中心城区建设，注重将提质与扩容与有机结合。当前重点抓好瑶城市场棚户区、水泥厂棚户改造和背街小巷改造等项目；按照“因地制宜、分类改造、分步推进”的思路，以陈家街村为突破口，分步分类推进7个城中村改造工程。同时加快拟建新城区地块的征地拆迁和高水平开发策划工作，高标准建设城市新区。并在新城区合理布局城中村和棚户区改造安置区，原城中村、棚户区“腾笼换鸟”，土地整合起来高效利用，解决“人往哪里去、钱从哪里来、土地怎么用”的问题。力争到2020年，城区面积从6.72平方公里扩展到13平方公里以上，人口从5万提高到10万以上。三是打造城市亮点。突出“生态、文化、园林、精美”主题，把城区作特色景区来建设。着力建设好“两大广场”(县城入口白水路段的牛角广场、行政中心的市民广场)；抓好S325线与千灌公路交汇处亮点打造；积极推进有永明路沿线 “穿衣戴帽”工程，打造“三千文化”“五香特产”风情街；抓好“永明河沿江风光带、凤凰公园”等休闲景观区建设；加快永华国际、楚天明珠、世纪皇庭、万佳名城等高品质商居小区开发，建成一家五星级宾馆，擦亮城市地标。提升园林绿化水平，打造融山、水、林、园、城为一体的生态城市，让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁。实施“美丽通道”工程，用2-3年完成县城和“三千文化”等重点景区公路的绿化、净化、美化，成为展示江永的亮丽风景线。四是推进城乡一体。要强化乡镇提质改造，今年开始开展以“五小”建设为重点的乡镇场机关建设，重点抓好“三千文化”所在的上江圩、千家峒、夏层铺和勾蓝瑶景区所在的兰溪以及S325沿线的粗石江、允山等小城镇建设。注重以一体化视野谋划城乡重大基础设施建设，构建城乡相连的路网、公交网、水利网、有线网和保障性住房等基础设施体系，缩小城乡差距；统筹城乡一体化的就业、户籍、社保、医疗、教育等制度，有序推进农业人口市民化；坚持“生态优先”，合理开发利用能源、水、矿产等资源，保护好江永的绿水青山；按照绿色、集约、低碳的要求，将小城镇建设、新农村建设、新型社区建设统筹起来抓，加快农村危房改造与空心村改造结合试点，大力推广绿色节能建筑示范，促进土地集约节约利用。

　　4.精准产业强支撑。加强新型城镇化与新型工业化、农业现代化、旅游产业化的融合互动，以特色主导产业发展促进城镇化提质提速。一是发展绿色工业。大力实施绿色经济战略，以“一园三区”为平台，引进培育一批绿色食品加工、能源环保、电子信息、新材料等产业项目，做强特色农产品加工、矿产冶炼、绿色能源和五金电子四大支柱产业，不断壮大绿色工业总量，加速产城融合、产城一体进程。二是壮大特香农业。突出“强规划、建基地、创品牌、育龙头”，制定富硒产业发展规划和扶持政策，围绕优质水果、蔬菜等七大主导产业，推进香型农业标准化、规模化、产业化发展。扶持一批省、国字号农业产业化龙头企业，积极创建省、国字号名牌和商标，提升特香农业竞争力。三是提升品牌旅游。打好“女书发源地、瑶族发祥地、五香特产休闲体验”三张牌，大力引进战略投资者，推动上甘棠、千家峒、女书园3个3A景区提质上档，兰溪勾蓝瑶寨年内争创3A，加快万亩燕子山高山草原、15万亩生态果园建设。完善旅游要素，强化宣传对接，加快融入区域特色旅游圈，做旺城镇的人气、商气和财气，加速城乡一体化。

　　5.精当经营增活力。树立城乡一体化、县域一盘棋思想，以城建城、以城养城、以城兴城。一是高效经营土地。健全“一个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的土地收储制度，抓好旧城改造地块、闲置土地、城市新区、城郊结合部土地的收购储备。坚持深度规划后出让、生地变熟地后出让、招拍挂出让，建立规范有序的土地市场，最大限度实现土地资产的保值、升值和增值。管好用好土地出让金，弥补城市基础和公共设施投入。用经营城市建设用地的理念经营农村土地，加快完善农村产权制度改革平台和机制，推动工商资本进入农村，形成充满活力的城乡建设市场。二是做强融资平台。抓好城投公司建设管理，规范国债投入、城市规费、储备土地、财政投入等资本金注入。抓好资产与负债、现金流平衡、投入与产出“三个平衡”，严密防范风险，不断提升城投公司吸贷实力、偿贷能力和经营活力，增强城市建设的“造血”机能。三是广开资金渠道。积极向上申报城镇化建设项目资金。充分发挥政府投资“四两拨千斤”的杠杆作用，撬动社会资本投入；灵活采取BT、BOT、TOT、PPP等模式，吸引民间资本参与城市建设，形成多元化投资来源，为提高城乡共建共享水平提供资金保障。

　　6.精细管理塑形象。以创省卫为载体，实行建管并重，推进城乡环境综合治理，营造整洁、优美、文明、有序的环境。一是法治化。以“法治江永”为着力点，健全主体明确、程序严谨、执法文明、监督有力的城管综合执法体系，提高城管法治化水平。二是文明化。以创省卫和文明创建为载体，深入开展文明卫生单位、乡镇、小区、市民评比活动，提高全社会文明程度。三是市场化。探索管理服务外包的新模式，逐步实现管理服务公司化、物业化，提高管理效率。四是网格化。将城市合理划分为若干网格，健全部门、社区、楼院分级负责的管理体制，提升精细化、规范化、信息化管理水平。五是民主化。完善城乡居民自治机制，增强市民责任感、荣誉感、归属感和主人翁精神，实现自我管理、相互监督、和谐发展。