江永县人大常委会主任 黄智亮

　　本人就江永、会同、绥宁、沅陵、石门、慈利六个少数民族人口过半县的民族政策落实问题谈几点看法。

　　六个过半县有少数民族人口184万，占全省散居少数民族人口的70%，占全省少数民族人口的26%。可以说，过半县就是全省散居少数民族工作的主阵地，过半县的民族工作，是全省民族工作的重要组织部分。对于六个过半县社会经济发展中存在的问题，省民委的工作报告中指出要解决这些问题，关键是省政府要下决心全面落实党的民族政策，给予六县与自治县完全相同的民族优惠政策。

　　1.六县都具备成立自治县的法定条件，应该视同自治县对待。六个过半县除沅陵外都是单一世居少数民族人口过半，其中：江永县瑶族人口占63.2%，绥宁县苗族人口占56.6%，会同县侗族人口占52.2%，沅陵县苗、土家两族人口占53.59%。石门县土家族人口占56.41%，慈利县土家族人口占61%。六县的少数民族人口比例高出大部分自治县，如江永就是全国瑶族人口比例最高的县，比全国13个瑶族自治县都要高。客观地讲，这六县其实是少数民族聚居区，平常意义上的少数民族在这六个县是主要民族，而且居住历史悠久，民族风俗传承完整。根据《宪法》和《民族区域自治法》的规定，六县都具备成立自治县的法定条件。正因为如此，1992年，省政府以湘政[1992]14号文件将江永、会同、绥宁呈请国务院批准成立自治县。由于各方面原因，六县错过了国家审批自治县的政策机遇，但我们应该正视其为少数民族地区这一客观事实，在这六个县全面落实党的民族政策，以加快民族地区发展。

　　2.六县经济社会发展严重滞后急需外部扶持。这个问题，省民委和省人大民侨外委的报告中有非常全面的数据。我想说点直观感受。我们江永县周边有三个瑶族自治县，湖南的江华，广西的恭城和富川。我们与三个自治县山水相连，血脉同源，自然条件相似，上个世纪八十年代基本处在同一发展水平。但是，随着国家对民族地区的扶持力度不断加大，三个自治县发展速度明显加快。现在，江永已经大大落后于三县，单看县城就非常明显。江华现在的县城，曾经是江永管辖下的一个镇，直到1988年才重新作为县城来建设，由于有民族政策支持，短短二十多年时间就发展成一个现代小城，面积和人口是江永县城的两倍以上。六个过半县，本来基础就差，发展速度比全省平均慢，比周边自治县慢，如果没有外力的支持，势必越来越落后。

　　3.现行扶持政策面窄力弱。省委、省政府对过半县的经济和社会发展是重视和关心的。2003年，省政府下发湘政办函[2003]215号文件，给六个过半县每年安排义务教育助学金20万元、少数民族医疗减免10万元。2006年6月，省政府84次常务会议决定：“同意对少数民族人口超过50%的县视同民族自治县，在财政转移支付和扶贫开发工作等方面予以倾斜”。这两个文件对于促进六个过半县的发展起了很好的作用。但是，与自治县享受到的民族优惠政策比，无论是涉及面还是支持力度都有巨大的差距。现行的扶持政策对六个过半县社会经济发展的推动力是极其有限的。

　　4.六县个人民群众要求享受自治县同等待遇的愿望非常迫切。多年来，六县305万人民群众特别是184万少数民族同胞迫切希望能够全面享受自治县同等待遇。六县的省、市人大代表为此多次在省、市人代会上递交议案，向省、市政府提出请求，希望在争取成立自治县或享受自治县待遇方面得到省、市政府的支持。由于此愿未酬，六县民族同胞意见很大，认为县一级工作不主动、争取政策不力，对民族同胞关心不够。全国其他地区与六县血脉相连的瑶、苗、侗、土家等民族同胞，也殷切希望六县能够享受与自治县同等的优惠政策。例如13个瑶族自治县就曾经多次联名向国家部委呼吁批准江永县成立瑶族自治县。

　　5.外省支持散居少数民族的做法值得借鉴。江永、会同、绥宁三县民宗局的同志曾组成联合考察组，对四川、河北、广西的散居少数民族工作进行了考察。考察发现，三省对于少数民族人口较多的县(3.85%-62.45%)，一律视同自治县，同等享受民族优惠政策。其中，四川省政府三次行文，批准16个“享受民族优惠政策”。广西区政府两次行文批准3个“享受自治县待遇县”。河北两次行文批准三个“民族县”。四川、河北还在本省的《民族区域自治法 实施细则》中，作出明确规定。他们的做法，可资我省借鉴。

　　6.省内认同有利于六县争取国家层面的优惠政策。多年以来，六县政府曾多次向国家民委和国务院请求给予民族优惠政策。2010年，省政府以湘政[2010]4号文件呈现国务院请求批准江永、会同、绥宁三县享受少数民族自治县的经济社会待遇，并得到原国务院副总理回良玉签字安排相关部门落实，但一直没有下文。六县之所以至今没能享受国家层面的优惠政策，主要是我们县一级工作没做好，但与省里支持力度不够也有很大的关系。如果省明确认定六个过半县为民族县，在省内给予自治县同等待遇，六县在争取国家层面的优惠政策时将更加理直气壮。

　　基于以上六个方面的考量，我们建议：

　　1.省政府或省政府办公厅行文，明确认定江永、会同、绥宁、沅陵、石门、慈利为民族县，视同民族自治县，全面享受民族自治地区优惠政策；

　　2.尽快启动《散居少数民族工作条例》修订工作，在此条例中，明确认定六县为民族县，视同民族自治县，全面享受民族自治地区优惠政策。(摘自：在省十二届人大常委会第九次会议上的发言)