咬住目标不放松 全力大干下半年

　　确保完成全年经济社会发展任务

　　中共江永县委副书记、县长 唐德荣

　　今年以来，全县上下深入贯彻市委、市政府决策部署，紧紧围绕县委经济工作会议和《政府工作报告》确定的“成功创省卫、全面达小康”的发展定位和“三个江永、六大建设”的目标要求，解放思想、干事创业，攻坚破难、开拓创新，全县经济社会发展取得了新的成绩。经济增长总体平稳、回升向好，特色产业协调发展、后劲增强，项目建设力度加大、亮点增多，城市建设推进快速、变化明显，改革创新有序推进，成效显著，县域经济增势强劲、蓄势突破，全县广大干部群众在党的群众路线教育实践活动的生动实践中，进一步提升了境界、打开了思路，提振了士气、锤炼了作风，树立了导向、营造了氛围。1-6月，实现生产总值18.96亿元，增长7.7%；完成财政总收入1.82亿元，增长11.0%；固定资产投资完成17.6亿元，增长20.8%；实现社会消费品零售总额7.8亿元，增长12.9%；城镇居民人均可支配收入8372元，农民人均纯收入2997元，分别增长10.6%和11.9%，主要指标基本实现时间过半、任务过半目标。

　　一、理性看差距

　　在充分看到发展成绩、坚定乘势而上信心的同时，我们更要清醒认识困难压力、增强忧患和危机意识，辨证看待发展走势、积极应对挑战、全力抢抓机遇，持续凝聚全县共识、坚定不移推进跨越发展。

　　1.主要指标增幅差距较大。全县生产总值增长7.7%，比全市平均低1.3个百分点，排全市第11位，分别比去年底和今年第一季度后移2位和1位，与全年增长目标差3.3个百分点；固定资产投资增长20.8%，低于全市平均2.1个百分点，排全市第10位，比全市第一的江华低6.2个百分点。社会消费品零售总额、规模工业增加值增幅分别低于市平均水平0.4个、2.9个百分点，分别排全市第8和第10位。上半年我县主要经济指标增幅与先进县区比、与全市平均水平比差距较大。从原因上分析，既有受国际国内经济持续下行的不利影响，又有全县产业结构一产比重过大、二、三产业比重过小的局面还未得到扭转，以及工作机制还不够健全，创先争优的氛围不够浓厚等客观因素。

　　2.工业经济形势严峻。1-6月，全县规模工业增加值只有9.5%的增幅，比全市水平低2.9个百分点。规模工业企业数量少、规模小。目前我县规模工业企业只有29家，企业规模产出相对较小，工业经济总量小，上半年工业增加值占GDP的比重仅有20.6%，低全市平均水平13.7个百分点。规模企业行业单一。全县税收贡献大的企业大多集中在矿产品采选、冶炼和农产品加工行业，高新技术企业少、贡献低。部分企业生产经营困难。由于原料供应、融资、土地、用工等制约因素显现。上半年全县矿产品采选、冶炼工业企业生产经营呈萎缩趋势，祥瑞科技资金链不优、温氏养殖扩面工作进展不快，科刃五金用工出现短缺，效益难以有效发挥。

　　3.项目投资后劲不足。进展普遍较慢。上半年，38个县级重点项目进展缓慢的有19个，占50%；其中严重滞后的还有9个，占23.7%。投资过亿元项目不多，投资完成额过低。投资亿元以上项目6个,投资总额3.4亿元，仅占全部投资额的18.8%。三是项目开工不足。列入市委、市政府考核的45个“十百千工程”项目完成投资6.61亿元，只占全县固定资产投资总额的37.5%，占比较低。房地产投资增幅下滑。1-6月房地产企业开发投资完成额2亿元，同比下降32%。

　　4.财税增收压力加大。工业税收乏力。矿产品采选、冶炼和农副产品加工行业大多未能满负荷生产，支柱税源下滑；农产品加工行业产品附加值不高，税收较少，形成不了高效稳定的税源。今年上半年，工业实缴税金负增长13.1%。服务业税收呈现负增长。营利性服务业营业收入-61.7%，完成营业税97.1万元，同比下降51.6%；住宿餐饮营业税完成84万元，同比下降22.9%。市场主体不活。上半年工商新登记市场主体379户，增长6.22%，与全市159.55%的增幅比差距很大，呈后劲不足的状态。消费拉动作用不明显。消费方式发生变化，日常跨区消费，尤其高档消费流失严重；同时网上购物分流本地消费，消费带动税收的作用不大。旅游消费还不活跃，拉动三产和税收作用不大。

　　5.上争外引力度不强。跑项争资力度不大。今年部分单位向上争取政策和项目资金的力度有所放松，一些支持力度大、扶持资金多的项目我们未争取到，如湘江源头区域国家生态文明示范区，江华、蓝山、宁远争到了，我县未被列入。招商成效不明显。项目包装策划水平不高，吸引力不大，上半年只签约了原地现代农业、时代快捷电子两个项目。相关签约项目的跟进也不到位，履约率不高。

　　二、大干下半年

　　2014年经济社会发展主要预期目标是：全县地方生产总值增长11%，规模工业增加值增长15%，固定资产投资增长30%，社会消费品零售总额增长15%，财政收入增长12%，城乡居民收入增长10%，全面小康实现程度提高2.5个百分点。

　　时间已进入9月份，距离年终交账的时间也只有短短的3个多月，任务艰巨，时间紧迫。全县上下要要咬住目标不放松，加快发展不停步，全力大干下半年。要坚持“争先进位、跨越发展”的决心不动摇，坚持“目标责任、考核奖惩、监督检查”的机制不动摇，坚持既定的思路目标、发展布局、工作重点不动摇，全力以赴抓落实、抓推进、抓服务、抓环境，确保下半年好于上半年、快于上半年，确保完成或超额完成全年任务目标。

　　1.突出抓投资，跑项争资要有新突破。锁定全县全年10.5亿元跑项争资目标，力求有新的突破。一要精心储备。根据不同时间节点国家政策和投资导向，结合县情，科学编制项目规划，突出重点，精心准备一批高质量的项目，提高跑项争资的针对性，保证项目随时拿得出、用得上、争得到，增大跑项争资的成功率。二要密切对接。各级各部门要充分利用各种有利条件和机会，积极开展跑项争资工作，积极衔接上级主管部门，尤其是在重要时间节点，更要加强对接汇报。三要及时落实。要充分利用“四大政策”、“一带一部”等政策优势，突出抓好国贫县、国家生态补偿县、南岭山地森林及生物多样性功能区、生猪调出大县、特色县域经济重点县、全国秸秆养畜示范县等政策项目的争取。同时，要未雨绸缪，抓好对省里有关部门年终“剩粮余钱”的争取，积极做好明年项目政策的争取，确保跑项争资任务顺利完成。

　　2.突出抓产业，招商引资要上新台阶。全县上下必须坚持把招商引资作为发展的第一要务，拓展招商渠道，创新产业链招商，力求招商引资工作再上新台阶。一要推进绿色工业。围绕“生态、绿色、低碳、环保”的理念，扶持壮大绿色工业发展。加快实施祥瑞科技下游酱油厂项目、纸箱厂项目。重点抓好植物生物香精提炼、香柚加工、香姜和香芋深加工等农副产品加工项目。推动金玉科技、华鑫科技为主的粉体加工项目，延伸重钙和轻钙的上下产业链条。培育电子信息和新能源产业。全面加快黄甲岭风力发电项目进展，有序推进燕子山风力发电项目开工。加快时代快捷电子项目。加快与光明集团晨光乳业、中国供销集团的衔接洽谈工作。积极配合做好祥瑞科技上市。全力提升矿产品加工、农产品加工、绿色能源和五金电子四大产业集群发展水平。二要推进特香农业。按照“连点成片、板块开发、规模经营”的发展思路，土地适度集中流转，适度发展家庭农场，抓好香柚、夏橙国家绿色食品原料标准化基地建设，香芋、香姜、蜜本南瓜等特色蔬菜基地建设。加强无公害农产品、绿色食品、有机食品、地理标志农产品“三品一标”创建工作，让“江永五香”特色品牌越擦越亮，增强外来客商投资兴业的吸引力。科学包装一批特色农产品加工项目，扶强扶壮祥瑞科技、特色农副、温氏集团、绿源牧业、大众木业、君诚米业、义华花生等龙头企业，突出做好原地农业批发市场的落地工作，力争年内承接引进农产品精深加工龙头企业3家以上。加大农业病虫害防治力度，对福寿螺等外来有害生物进行有效防治，减少对香芋等农作物的影响。三要推进品牌旅游。牢固树立大区域、大旅游、大发展的理念，实施“五个一”精品宣传工程，精心打造中国女书女性文化论坛、中国香柚节两个节会平台，突出抓好女书园、千家峒、上甘棠、勾蓝瑶寨四个龙头景区建设，建设好刘家庄和勾蓝瑶寨最美少数民族特色村寨，力争勾蓝瑶寨年内成功创建国家3A景区。积极引进中惠旅合作，启动燕子山高山草原开发，大力发展农业生态休闲游、探源猎奇文化游，打造精品旅游线路，不断增加旅游综合收入。

　　3.突出抓进度，重点项目建设要全面完成。抓好全县第一批38个县级重点项目建设刻不容缓，重点项目年度任务务必全面完成。一要全力以赴抓调度。继续实行项目领导“六个一”管理机制，倒排工期、加快进度，全力确保祥瑞科技三期、科刃五金二期、科威电子、温氏总部等扩续建项目早见效，特色农副、义华花生、十里香、黄甲岭风电等新落地项目早投产，时代电子、创亿电子、千灌公路、燕子山风电等签约项目早开工。二要千方百计抓保障。加大用地指标争取力度，尽可能将更多项目挤进国家和省用地计划，盘活土地资源，保障“十百千”等重点工程用地。完善银企合作机制，加强城市融资平台建设和项目对接，想方设法拓宽融资渠道。狠抓人才引进、使用、激励和保障工作，积极整合培训资源，为企业用工、企业发展提供有力支撑。三要坚持不懈抓落实。严格按照重点项目建设目标考核指标，进一步明确主体、落实责任。定期不定期开展督查，严格项目跟踪问效，奖优罚劣，奖勤罚懒，确保实效。

　　4.突出抓绩效，创先争优要出新成绩。我县在2013年市委、市政府的考核中大部分工作排名靠后，还有2个“黄牌警告”。2014年，市委市政府开展的考核项目共23项，涉及各个方面工作。各级各部门务必从思想上深化对创先争优工作的认识，把创先争优工作作为增强工作实效、提高服务质量、提升部门形象的重要途径和强大动力抓紧抓好。一要把准指标。仔细对照市委办、市政府办《关于明确2014年市级考核项目的通知》和《2014年江永县绩效评估指标责任分解表》，责任领导、责任单位及具体责任人要组织一次回头看活动，找差距查原因、定对策抓落实，及时协调解决工作中存在的问题和困难，确保了各项指标圆满完成。二要加强督查。要继续建立健全“一月一督查一通报”的督查考核机制，定期到各责任单位搞督查、摸情况、听意见，及时了解和掌握绩效评估等各项指标完成动态，督促责任单位及时整改落实，对不作为的，严格责任追究。三要强化措施。各责任单位要勇于担当、敢于负责、善于创新，仔细研究考核内容、评比方式、奖惩措施等，在总体把握考核评比要求的基础上，明确争创目标，制定具体、实效、可操作的争创举措，要总结经验、找准差距、弥补不足，积极主动开展创先争优活动。特别指出的是，牵头单位要注重发挥好牵头带动作用，既保证责任部门各司其职，又保持部门之间协调联动。要有抢占排头、勇攀高峰的决心，确立积极可行、争创一流的目标，整合人力物力财力，办成几件实实在在的大事好事，培育一批在全市有较大影响的先进典型，争取全县重点工作在全市考核中位次前移。

　　要完成上述目标任务，务必进一步强化措施，创优环境，着力抓好以下三个方面：

　　首先，科学应对形势，做到“三准三好”。“三准”就是，困难要估得准。当前，我县今年上半年各项工作稳步推进，但要按质按量全面完成目标任务困难不少，县域经济总量偏小、产业结构不优、支撑县域经济发展的大项目不多、工业对经济发展的贡献率低、农业产业化水平不高等基本县情依然存在。对此，我们一定要尽可能把困难估计得准确一些，把准备做得充分一些，把应对措施想的更周全一些。机遇要抓得准。要深入研究政策，树立抓政策就是抓机遇、抓发展的观念，善于从宏观政策中找项目，从宏观政策中抓机遇，努力把政策研究透、争取够、使用足。比如：近期国家、省里都出台了关于大力扶持发展家庭农场的政策措施，我们充分利用县内农业经营主体众多的优势，努力争取列入省级发展家庭农场试点县。措施要定得准。针对下半年可能存在面临的困难及有利的条件，及早谋划应对措施，周密制定工作方案，确保各项工作有人抓、有人管，有成效。“三好”就是要，把政策牢牢把握好。国家出台的一系列政策措施，导向性极强，更需要我们增强敏锐性，集中力量认真研究，在了解政策、钻透政策的基础上最大限度争取支持，做到有的放矢。在争取湘江源头区域国家生态文明示范区项目工作中我们是失利了的，我们更要把眼睛擦亮，把步伐迈大，盯紧抓牢上级政策，寻求突破。把政策积极衔接好。要及时掌握国家、省、市政策动向，把准备工作做到前面，主动对接，积极争取，提高跑项争资的成功率。三是把政策坚决兑现好。要紧紧抓住落实好国家、省、市政策的具体措施，结合江永实际情况，制定有针对性、切实可行的措施，确保下半年县域经济发展有新突破。

　　其次，积极破解难题，做到“三要三禁止”。办法总比困难多，全县各级各部门要学会在实践中找办法，在工作中找出路。“三要”就是，要敢于直面困难。领导干部要敢于碰硬，牢固树立战胜困难的信心，毫不气馁，就没有克服不了的困难。要善于开拓创新。长期积累的矛盾和困难，都需要有创新的思路和手段。全县各级各部门要克服因循守旧、按部就班的思想，集思广益，敢于攻坚克难，敢于想大事、抓正事、解难事，开创工作新局面。要勇于担当责任。政策和机遇都是具有时效性的，招商引资的竞争也非常激烈，机会稍纵即逝。只要对江永人民和江永发展有利的事，各级各部门要勇于担当，坚决果断决策。“三禁止”就是要，坚决禁止不作为。对照学教活动“三严三实”，严格落实县委六条禁令，大力整治干部队伍“漂、浮、懒、散、玩”陋习，引导各级各部门围绕发展出点子、面向企业搞服务、帮助基层解难题，不推卸责任，不回避矛盾，逐一把工作落到实处。坚决禁止乱作为。严格落实企业宁静日制度，规范涉企检查和收费，实行打捆制和一费制，禁止强制企业或变相强制企业参加各类评比活动，参加各种社会团体和摊派费用、拉赞助，严厉打击强行阻工、强装强卸、强揽工程等“三强”行为，依法严惩，绝不姑息养奸。坚决禁止慢作为。各有关单位要进一步细化工作流程，简化办事程序，对服务性窗口单位实行限时办结制和首问负责制，提高行政效能，做到职责内的事项立即办，问题突出的事项主动办，亟待解决的事项上门办，规定不明确的事项变通办。

　　第三，狠抓工作落实，做到“三抓三提升”。 抓落实是干事之根本、成事之关键，全县上下切实增强责任意识，必须在落实下下功夫。“三抓”就是要，领导带头抓。各县级领导、各级各部门要强化抓落实的意识，全面推行一线工作法，一把手主要抓，分管领导具体抓，经常深入群众、企业、项目一线去，抓协调，解难题，增强抓落实的能力，舍得下真功夫、苦功夫抓落实，一以贯之抓到底，实实在在抓出成效来。突出重点抓。要紧紧服务于推进县域经济发展和全面建成小康江永这个发展大局，特别是对那些影响长远、关系大局的重点工作、重大项目，要深化专题研究，强化工作措施，全力集中突破，带动全局工作的有序推进。强化责任抓。健全责任体系，量化工作目标，细化工作标准，把每项任务、每项工作、每个指标落实到岗到人到具体环节，强化绩效考核，坚决奖惩兑现。“三提升”就是要，提升工作水平。随着改革发展的深入推进，新的挑战和机遇不断涌现。大家要潜下心来，养成学习钻研的好习惯，在项目工地学、在为民办实事中学、在服务发展中学，不断提升对经济现象、复杂形势的分析和洞察能力，提高谋划工作、决策事项、推动工作的能力和水平。提升执行力。各级各部门部门要发扬抓铁有痕、踏石留印，坚忍不拔、持之以恒，敢于担当、敢于负责，注重细节、力求细致，不找借口、毫不推诿，敢于创新、敢于开拓的进取作风、进取精神，扎扎实实做好各项工作，不断提高政府的执行力和公信力。提升工作质效。各级各部门必须进一步树立进取意识、进步意识、发展意识，认真梳理工作中存在的突出问题和薄弱环节，进一步细化工作措施，狠抓工作落实，努力促进各项工作上水平、上台阶。

　　三、谋划后五年

　　江永享有“中国最美的小城”美誉，之所以称“小城”，一方面是指县城规模小、人口少，全县总人口27.18万人，城区人口也仅4.5万人。另一方面，是指受政策、区位、交通等制约，农业小、工业弱，重点项目少、发展步伐慢已成为江永的实情，是典型的“老少边贫特”农业小县。近年，随着邻近周边县区的加速发展，“围城”的态势日趋紧迫，“小城”的劣势日益凸显，“突围”的决心日渐强烈。未来3-5年，是江永发展的关键时期，更是江永“小城突围”的黄金节点。发展旅游不能光喊，产业承接不能观望，农业品牌不能啃老，项目建设不能偷懒，事业发展不能莽撞。只有科学谋划，立足于江永的“小”，做好小而精的事，抓好小而实的事，将小亮点做大、小品牌做响、小产业做旺，才能走出一条科学突围、科学发展的城乡全面现代化道路，才能加速全面建成小康江永步伐，才能全面实现“生态立县、工业强县、农业稳县、旅游活县、科教兴县、依法治县”的战略目标。

　　1.坚持“一个方向”打造绿色工业。坚持绿色、低碳、环保、可持续发展方向，夯实“一园三区”平台，严格“两个一律，一个逐步”，立足优势资源，重点引进精深加工、清洁能源、高效环保等绿色加工企业，走出一条符合我县实际的绿色工业发展道路。五年内，实现工业总产值50亿元以上，规模工业企业数量达50家以上，规模工业增加值达15亿元以上，培育3-5家年产值过5亿元企业、5-8家年创税1000万元以上企业，成功创建湖南省生态工业园区。

　　2.坚持“两头带动”打造特香农业。扶强扶壮专业合作社龙头和企业龙头，加快转变农业发展方式和经营主体，带动发展香型农产品种植业和畜牧养殖业，加速农业产业化进程。五年内，全县特香农业标准化生产覆盖面达85%以上，1000亩以上的规模经营主体达30家以上，争取每种特色农产品都有3-5家以上的大型精深加工企业，力争有5-8家龙头企业跻身省级龙头企业，把我县建设成为全国农业产业强县、全省特色县域经济重点县、生猪出口重点县、肉牛生产重点县。

　　3.坚持“三城同创”打造精美小城。以卫生县城、文明县城、园林县城“三城同创”活动为载体，加速推进县城扩容提质。加快打造中心商务区、物流配送区和创业园区，以城带产、以产兴城，产城互动、产城共荣，以县城的快速发展集聚人气商气财气；加快城乡规划修编和建设，实现县城“山城化、民族化、园林化”的建设要求，营造“城在山中、人在林中、处处亲水显绿、自然雅致”的城市品味。五年内，城区建成面积达15平方公里以上，居住人口达10万人以上，建成风貌统一、特色鲜明、内涵丰富、绿色生态的精美小城。成功创建为国家卫生县城、国家文明县城、国家园林县城。努力把江永打造成都庞岭下生态宜居小城，建成两广地区和湘南地区的后花园和度假休闲胜地。

　　4.坚持“四化融合”打造品牌旅游。坚持“一化带三化，三化促一化”，把旅游业作为江永长远发展的重要支柱产业来抓，加速旅游产业与绿色工业、特香农业和精美小城建设的融合发展。突出文化引领，以女书文化、瑶族文化等作为品牌旅游支撑，积极发展瑶族风情游、独特文化游、田园体验游和休闲度假游等，构建大旅游产业格局，打造全国有知名度、有影响力的旅游品牌。五年内，力争千家峒、女书园、上甘棠、兰溪勾蓝瑶等4个景区全部创建成国家4A级景区，创一处5A景区，实现国家5A级景区“零”的突破，把江永打造成湖南省十强旅游县、5A级旅游强县。

　　5.坚持“五项重点”打造满意民生。以教育、医疗、卫生、就业、社会保障为重点，加大民生项目投入，强调基础先行，全面提高科教文卫体水平，着力解决群众反映强烈的民生问题，不断提升人民满意度。五年内，有效解决群众上学难、看病难、就业难、养老难、出行难及安全饮水等实际问题。建设教育强县，实现“小病不出乡，大病不出县”目标，城乡居民的社会保障体系全覆盖，社会各项事业发展跻身全市中上水平，确保2018年建成全面小康江永。(摘自在2014年上半年经济工作会议上的讲话)